На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.02.2009 № 139-р ФМБА России на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на закупки 10.04.2009 разместило извещения о проведении аукционов №№ 21, 22, 24, 20 на право заключить государственные контракты на поставу в 2009 году автомобильной техники, производимой на территории Российской Федерации, предметом которых являлась поставка микроавтобусов на 18 и 14 пассажирских мест, автомобиля социальной помощи для людей с ограниченными возможностями, санитарного автомобиля, автомобиля скорой медицинской помощи.
Как следует из пункта 6 протоколов:
от 18.05.2009 № 090410/002329/73/1 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № 21 в соответствии с журналом регистрации было представлено две заявки: ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ" и ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА";
от 18.05.2009 № 090410/002329/74/1 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № 22 в соответствии с журналом регистрации было представлено две заявки: ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ" и ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА";
от 18.05.2009 № 090410/002329/76/1 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № 24 в соответствии с журналом регистрации было представлено две заявки: ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ" и ОАО "УАЗ";
от 18.05.2009 № 090410/002329/81/1 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № 20 по лотам 1,2,3 в соответствии с журналом регистрации было представлено 6 заявок: 3 заявки ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ" и 3 заявки ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА".
Согласно пункту 7 протоколов:
от 18.05.2009 № 090410/002329/73/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 21, к участию в аукционе было допущено и признано участником ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА";
от 18.05.2009 № 090410/002329/74/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 22, к участию в аукционе было допущено и признано участником ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА";
от 18.05.2009 № 090410/002329/76/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 24, к участию в аукционе было допущено и признано участником ОАО "УАЗ";
от 18.05.2009 № 090410/002329/81/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 20 по лотам 1,2,3, к участию в аукционе было допущено и признано участником ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА".
Согласно документации об аукционе (п.п.2.1.2., 5.1.1., 5.1.6., 5.3.2.) заявка, представляемая для участия в аукционе, должна соответствовать обязательным требованиям, изложенным в документации об аукционе, в том числе в Информационной карте аукциона (Раздел I.3 Документации об аукционе) и Техническом задании (Часть II Документации об аукционе) (далее - Техническое задание).
Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20.02.2009 г. № 78 "Об утверждении перечня автомобильной техники, производимой на территории Российской Федерации, для закупки федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации" утвержден перечень техники, которая может приобретаться по государственным контрактам, заключенным в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2009 г. № 139-р.
Автомобили скорой медицинской помощи, санитарный автотранспорт, микроавтобусы и автомобили социальной помощи, которые необходимы для нужд ФМБА России, в Перечне представлены торговыми марками ГАЗ, УАЗ и Fiat.
Анализ конкурсной документации показал, что в документации, разработанной ФМБА России по аукционам № 21, 22, 20 определены требования, которым в полном объеме соответствуют характеристики только у модификаций автомобильной техники, представленной в Перечне, маркой Fiat, поставляемой ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" (модификации Ducato BUS, Dukato LAB.23.LMB, Dukato AMB).
При этом, автомобили для перевозки людей с ограниченными возможностями, которые являлись предметом государственного контракта по аукциону №22, в Перечне представлены только маркой ГАЗ.
В документации разработанной, ФМБА России по аукциону № 24 определены требования, которым в полном объеме соответствуют характеристики только у модификаций автомобильной техники, представленной в Перечне, производства ОАО "УАЗ" (модификация 3962).
По доводам Заявителя в документации по аукциону №24 также установлены конкретные требования (ссылка на пункт 2 технического задания "комплектация автомобиля" аукционной документации) такие как наличие "фланец ведущий ("глухарь") с колпаком", наличие базы 2300 мм. Эта конструктивная особенность, которая присуща только автомобилю УАЗ и никакой полуприводной автомобиль отечественного или зарубежного производства не имеет такой особенности, кроме автомобиля УАЗ. Данная конструкция достаточно стара и никакой современный производитель не использует такую конструкцию.
Комиссия проанализировав ряд автотранспортных средств, таких как Volkswagen Crafter, Peugeot Boxer L2H2, Peugeot Boxer L3H2, Renault Master L3H2, характеристики которых наиболее схожи с техническими характеристиками, заявленными в аукционной документации, установила, что данные торговые марки не указаны в Перечне, а также технические характеристики данных модификаций не соответствуют в полном объеме требованиям, заявленным в конкурсной документации, в отличии от торговых марок Fiat и УАЗ, которые были признаны победителями в соответствующих аукционах.
Таким образом, заявленным в документации об аукционах требованиям в полном объеме соответствуют только конкретные модификации автомобилей, производимых и/или поставляемых ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" и ОАО "УАЗ", входящими в одну группу лиц, что исключает какую-либо конкуренцию со стороны автомобильной техники других производителей, включенных в Перечень (ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ").
В обоснование своей позиции представитель Ответчика пояснил что, по мнению ФМБА России распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.02.2009 № 139-р не ограничивает участие иностранных производителей. Участие иностранных и других производителей может быть ограничено только законом. Ни одного нормативного акта, который бы давал возможность ограничить выход на торги иностранным производителям и поставщикам не издавалось.
Также, по мнению ФМБА России в распоряжении Правительства Российской Федерации от 09.02.2009 № 139-р указано то, что бюджетные деньги выделяются на отечественного производителя и в котором рекомендовалась закупка техники, производимой на территории Российской Федерации.
При формировании Технического задания в документациях по указанным аукционам ФБМА России государственный заказчик в первую очередь учитывал то, что большая часть автомобилей должна предназначаться для выполнения задач, связанных с транспортировкой отдельных категорий населения в условиях, требующих повышенного уровня комфорта и безопасности (новорожденных, больных, людей с ограниченными физическими возможностями), в том числе в условиях дорог с пониженной проходимостью.
Представитель Ответчика также указал, что в силу закона выбор показателей и характеристик закупаемого товара остается за государственным заказчиком, с учетом специфики использования товара и задач, стоящих перед конечными получателями такого товара.
Кроме того, представитель Ответчика настаивал на том, что в документации об аукционе и Технических заданиях к ней даны подробные и минимальные требуемые значения и показатели товара и входящего в него оборудования, и отсутствует четкое и конкретное описание технических (качественных) характеристик товара.
В отношении конкретных показателей, заявленных в аукционной документации, Ответчик пояснил, что в технической документации была допущена техническая ошибка, пропущено условие "не более"/"не менее", которая не преследовала цель ограничения конкуренции.
Определением ФАС России от 14.10.2009 № ЦА/36024 о привлечении лица, располагающего сведениями в отношении рассматриваемого дела, Комиссией было привлечено ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" - победитель по аукционам № № 21, 22, 20, который входит в одну группу лиц с ОАО "УАЗ", победителем аукциона №24.
Представитель лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, позицию Ответчика поддержал.
Представитель ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" пояснил, что чем специфичнее товар, требуемый и закупаемый заказчиком по аукциону, тем более точно указываются в аукционной документации к нему требования и в большей степени сужается круг интересантов. Поскольку автомобиль является сложным техническим изделием, для целей участия в аукционе каждый из участников должен проделывать непростой путь подготовки своего продукта к торгам. ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" в том числе также проводила работу по сертификации конкретной машины по его доработке, с точки зрения количества мест, дополнительного оборудования, медицинского оборудования и т. д. Требованиям, заявленным ФМБА России в аукционной документации, ни одна из многочисленных моделей, выпускаемых ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА", в чистом виде не удовлетворяла. Это касается и автомобилей для перевозки людей с ограниченными физическими возможностями, модификации которой в модельном ряду ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" не было. По автомобилям скорой медицинской помощи, санитарным автомобилям, до проведения аукционов, выпускалась только одна модель, автомобиль-реанимация, который также был модернизирован. В ходе подготовки к участию в аукционе ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" произвел, глубокую модернизацию выпускаемой модельной гаммы и дополнительно разработало ряд новых моделей с последующей их сертификацией.