Необходимость разработки и утверждения программ развития государственной гражданской службы субъектов Федерации, а также участия органов государственной власти субъектов Федерации в реализации мероприятий, предусмотренных Федеральной программой, закреплена в пункте 7 Указа Президента Российской Федерации 10 марта 2009 года № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» (далее – Федеральная программа).
Приоритетными направлениями реализации Федеральной программы являются:
– формирование государственной службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;
– внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
– повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.
В целях реализации обозначенных приоритетных направлений субъектами Федерации округа принято решение о разработке Совместного плана мероприятий по реформированию и развитию системы государственной гражданской службы Российской Федерации в Приволжском федеральном округе с учетом положений Федеральной программы.
4.3 Перспективные задачи по реформированию и развитию государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации, расположенных в пределах Приволжского федерального округа
Приоритетными задачами по развитию гражданской службы в Приволжском федеральном округе, с учетом имеющегося кадрового ресурса и потенциала субъектов Федерации, а также необходимости реализации положений Федеральной программы, признаны:
– формирование высокопрофессионального корпуса гражданских служащих, способных обеспечить поступательное социально-экономическое развитие регионов;
– предупреждение коррупционных проявлений на гражданской службе;
– обеспечение открытости гражданской службы для общества, повышение доверия со стороны населения;
– эффективная организация гражданской службы на основе скоординированных действий государственных органов субъектов Федерации, распространения прогрессивного опыта и имеющейся позитивной практики;
– инновационный прорыв в сфере применения современных кадровых технологий.
Для эффективного достижения указанных задач, представляется целесообразным реализовать:
– создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов;
– создание единой системы научно-методического обеспечения и оказания консультативной помощи по вопросам гражданской службы;
– разработку и внедрение механизма выявления и разрешения конфликтов интересов на гражданской службе, а также принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода гражданского служащего с гражданской службы;
– доработку механизма представления гражданскими служащими (членами их семьи) сведений об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
– разработку и реализация комплекса мероприятий по противодействию и предупреждению коррупции на гражданской службе;
– регламентацию вопросов повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения гражданских служащих;
– обеспечение преемственности гражданской службы и передачи накопленного профессионального опыта молодым специалистам;
– совершенствование механизма государственного контроля за качеством работы образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, в которых гражданские служащие осваивают образовательные программы дополнительного профессионального образования;
– совершенствование механизма обеспечения соблюдения гражданскими служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
– разработку модели должностных регламентов, позволяющих упорядочить и конкретизировать должностные (служебные) обязанности гражданских служащих, замещающих должности разных категорий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги, следует отметить, поступление на службу должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы. Подобрать нужного кандидата – дело непростое, особенно когда речь идет о подборе высших должностных лиц. Для этого приходится тратить немало времени и средств, необходимо иметь обширную и объективную информацию о возможных кандидатах на те или иные должности.
Прежде всего, следует ориентироваться на кадровый резерв. Кроме того, руководителями государственных органов, их структурных подразделений и кадровыми службами должна постоянно осуществляться работа по выявлению и других кандидатов. Используются различные методы: изучение документов о прежней служебной деятельности кандидата, отчетов, справок, материалов средств массовой информации, отзывов сослуживцев, актов ревизий и инспектирований и т.п. Весьма желательны и личные беседы с кандидатом. При этом особенно важно определить качества кандидата по результатам его практической работы. Ведь о людях судят не по словам, а по делам, которые многим очень известны. Все это в совокупности позволяет составить объективное мнение о кандидате и сделать правильный выбор о его будущем. Главное здесь – объективность, достаточность информации, непредвзятость, что особенно важно при подборе кандидатов на руководящие должности.
Сейчас в государственном аппарате желательно иметь руководителей – специалистов с высоким уровнем общего развития, а не узкопрофилированных специалистов, хотя и они конечно нужны. Подбирая молодых, перспективных кандидатов, нельзя забывать, что наряду с соответствующим образованием у них должен быть определенный опыт работы по специальности. Такие качества руководителей, как широкий кругозор, должные моральные устои и организаторские специальности, не менее важны, чем знание специфики той или иной сферы государственного управления.
В наше время, когда субъекты Федерации самостоятельно организуют государственную гражданскую службу, важно иметь с ними тесные контакты для выявления кандидатов, которые достойны выдвижения на федеральный уровень государственной гражданской службы. К сожалению, норматаивно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а, следовательно, и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки. Целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: от 12 дек. 1993 г. № 237 [Электронный ресурс]: (ред. от 30.12.2008) // СПС «Консультант Плюс».
2. Трудовой кодекс Российской Федерации: от 30.12.2001 N 197-ФЗ [Электронный ресурс]: принят ГД ФС РФ 21.12.2001: одобрен 26.12.2001: (ред. от 10.11.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации: от 13.06.1996 N 63-ФЗ [Электронный ресурс]: принят ГД ФС РФ 24.05.1996: одобрен 05.06.1996: (ред. от 09.11.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
4. О системе государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ: принят ГД ФС РФ 25.04.2003: одобрен СФ ФС 14.05.2003 (ред. от 01.12.2007) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ: принят ГД ФС РФ 07.07.2004: одобрен СФ ФС 15.07.2004 (ред. от 18.07.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
6. О милиции [Электронный ресурс]: закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1: (ред. от 26.12.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
7. О воинской обязанности и военной службе [Электронный ресурс]: федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ: принят ГД ФС РФ 06.03.1998: одобрен СФ ФС 12.03.1998: (ред. от 28.06.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
8. О статусе военнослужащих [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27 мая 1998 N 76-ФЗ: принят ГД ФС РФ 06.03.1998: одобрен СФ ФС 12.03.1998: (ред. от 14.03.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
9. О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ: принят ГД ФС РФ 19.12.2008: одобрен СФ ФС 22.12.2008: (ред. от 30.12.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы [Электронный ресурс]: федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ: принят ГД ФС РФ 07.02.2007: одобрен СФ ФС 14.02.2007: (ред. от 14.03.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
11. О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» [Электронный ресурс]: федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 15-ФЗ: принят ГД ФС РФ 25.01.2001: одобрен СФ ФС 31.01.2001: (ред. от 14.03.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
12. О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральный закон "О статусе военнослужащих" [Электронный ресурс]: федеральный закон от 4 мая 2006 г. N 61-ФЗ: принят ГД ФС РФ 19.04.2006: одобрен СФ ФС 26.04.2006 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.