В современных условиях в целях более рационального использования имеющегося в стране кадрового потенциала приоритетными направлениямиреализациигосударственной кадровой политики можно считать:
- обеспечение высококвалифицированными, профессионально компетентными кадрами государственной гражданской службы РФ;
- формирование совместно с предпринимательскими структурами системы обеспечения кадрами рыночной экономики:
- реформа высшего и среднего профобразования;
- обеспечение максимально возможной трудовой занятости населения;
- создание новой нормативно-правовой базы кадровой работы и новой базы информационного и научно-аналитического обеспечения государственного регулирования кадровых процессов.
Федеральная и региональная (субъектов Российской Федерации) кадровая политика являются важнейшими компонентами ГКП. Федеральная кадровая политика в условиях становления новых демографических федеративных отношений, взаимного согласования интересов центра и субъектов Федерации должна играть ведущую роль в государственном регулировании кадровых процессов. Как наиболее существенная часть и основа общегосударственной кадровой политики федеральная кадровая политика призвана обеспечивать прежде всего реализацию федеральных полномочий и компетенций в отношении кадров. Но оно не сводится только к работе с кадрами на федеральном уровне, тем более с персоналом федеральных органов исполнительной власти.
Определяя содержание работы федеральной государственной службы, особенно текущие задачи и приоритеты, следует учитывать, что она является частью административно-распорядительной деятельности федеральных органов власти, главным элементом управления персоналом всей федеральной государственной службы, ее центральных и территориальных органов. Также она выступает концентрированным выражением общегосударственных начал кадровой деятельности. Федеральная кадровая политика, отражая и защищая интересы и потребности субъектов Федерации, добиваются их гармоничного согласования и единства с федеральными. В то же время она призвана добиваться ликвидации излишне централизованного государственного управления кадровой деятельностью, передавая по возможности больше прав, полномочий и ответственности региональным и местным органам, поощряя поиск рациональных технологий принятия кадровых решений.
Основной стратегической задачей федеральной кадровой политики является формирование высокопрофессионального, стабильного и оптимально сбалансированного государственного аппарата, способного обеспечить решение определенных законом задач, исполнение функций и полномочий федеральных органов власти.
Приоритетными в федеральной кадровой политике принято считать:
- разработку и внедрение системы поиска и отбора в аппарат федеральных органов власти наиболее квалифицированных специалистов;
- устойчивое профессиональное развитие персонала федеральной государственной службы путем введения непрерывного профессионального обучения служащих (аттестация и проведение квалификационных экзаменов, планирование и реализация карьеры, стимулирование эффективного, творческого и дисциплинированного труда);
- нормативно-правовую разработку процедур и механизма реализации конституционных полномочий Президента, федеральных органов власти и управления в кадровой сфере;
- формирование федерального кадрового резерва из внутренних и внешних источников пополнения государственного аппарата как федеральных, так и региональных структур, а также из депутатов представительных (законодательных) органов, наиболее способных работников политических партий и объединений, предпринимательских и финансово-банковских структур и др.;
- создание системы правовой и социальной защиты федеральных служащих, стимулирование роста профессионализма и эффективности их труда;
- формирование относительно централизованной системы управления персоналом и координации деятельности кадровых служб федеральных органов власти.
Принципами государственной гражданской службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5) стабильность гражданской службы;
6) доступность информации о гражданской службе;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Под приоритетами кадровой политики на государственной службе понимаются:
а) сдерживание роста абсолютной численности государственных служащих;
б) обеспечение стабильности кадрового состава;
в) нормализация показателей структуры кадров государственных служащих по возрастному и половому признакам;
г) обеспечение объективной и комплексной оценки профессиональных качеств государственных служащих;
д) обеспечение однородности кадрового состава по уровню профессиональной подготовки;
е) обеспечение условий продвижения на государственной службе.
Основные функции кадровой службы государственного органа складываются из следующих направлений:
1) обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, аттестаций, прохождение государственными службами испытания при замещении государственных должностей государственной службы;
2) оформление решений государственных органов, связанные с прохождением государственной службы, ведет личные дела государственных служащих, вносит необходимые записи в трудовые книжки государственных служащих;
3) консультация государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной службой;
4) анализ уровня профессиональной подготовки государственных служащих, организация переподготовки.
Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» статьей 44 определил конкретные направления кадровой работы:
1) формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;
2) подготовку предложений о реализации положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя;
3) организацию подготовки проектов актов государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений государственного органа;
4) ведение трудовых книжек гражданских служащих;
5) ведение личных дел гражданских служащих;
6) ведение реестра гражданских служащих в государственном органе;
7) оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих;
8) обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов;
9) организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;
10) организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;
11) организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих;
12) организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы;
13) организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих;
14) формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
15) обеспечение должностного роста гражданских служащих;
16) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
17) организацию проведения служебных проверок;
18) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
19) консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы.
Таким образом, для реализации кадровой политики в системе государственной гражданской службы созданы правовые основы, разработана система кадровой политики, определены ее задачи и функции, квалификационные требования, права и обязанности, социальное положение государственного гражданского служащего.
2.1. Нормативно-правовая база кадровой политики области
Исходными данными для правового регулирования государственной службы в Новгородской области являются Конституция РФ, Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также Устав Новгородской области, областные законы и иные нормативные правовые акты РФ и Новгородской области.