Также можно рассмотреть количественные показатели проведения торгов и других способов размещения заказа в Артинском ГО за 2008 и 2009 годы.
Таблица 2- Проведено торгов (лотов) и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, единица, Артинский ГО
| значение показателя за год | 2008 | 2009 |
| всего | 1442 | 2088 |
| Открытые конкурсы | 3 | 2 |
| Открытые аукционы | 32 | 19 |
| Запрос котировок | 110 | 52 |
| Закупки у единственного поставщика без проведения торгов | 247 | 302 |
| Закупки у единственного поставщика по результатам несостоявшихся торгов; запросов котировок | 28 | 35 |
| Закупки малого объема у единственного поставщика | 1022 | 1678 |
Примечание: Таблица составлена автором на основании статистических данных.
Из данной таблицы видно, открытых конкурсов и открытых аукционов проведено меньше на 1 и 13 соответственно, запрос котировок за 2009год было проведено на 58 единиц меньше в сравнении с 2008 годом. В целом тенденция по проведению торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг идет к увеличению, показатели увеличиваются почти в 2 раза.
В процентах всего проведено торгов (лотов) и других способов размещения заказов в 2009 году на 144,8 % больше чем в 2008 году.
В этом же аспекте мы предлагаем рассмотреть Вам стоимостные оценки заказа в Артинском ГО, которые представлены в таблице 3 за три отчетных периода.
Таблица 3-Общая стоимость заключенных контрактов и сделок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, тысяча рублей, Артинский ГО
| значение показателя за год | 2007 | 2008 | 2009 |
| Всего | 171210 | 221205 | 231864 |
| Открытые конкурсы | 3028 | 4015 | 2654 |
| Открытые аукционы | 22018 | 52009 | 104850 |
| Запрос котировок | 20786 | 25004 | 11013 |
| Закупки у единственного поставщика без проведения торгов | 39747 | 38253 | 37642 |
| Закупки у единственного поставщика по результатам несостоявшихся торгов; запросов котировок | 8427 | 7578 | 26516 |
| Закупки малого объема у единственного поставщика | 74176 | 94346 | 49189 |
Примечание: Таблица составлена автором на основе статистических данных.[3]
Из показателей таблицы закупки малого объема у единственного поставщика были самыми высокими в 2008 году. Общая стоимость заключенных контрактов и сделок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за 2009 год увеличилась на 135,4 % в сравнении с 2007 годом.
Показательно, что увеличение экономии произошло при снижении количества торгов и котировок, за счет объединения одноименных заказов и увеличения объемов по лотам. Основная проблема – определение победителя по открытым аукционам только по уровню цены, что требует 94 федеральный закон.[4] Например, при выборе подрядчика (исполнителя) на выполнение строительных, подрядных работ, реконструкции и ремонту, открытый аукцион не позволяет оценить квалификацию исполнителя (подрядчика), срок выполнения работ, так же наличие опыта, трудовых ресурсов и производственных мощностей, всё это часто сказывается на качестве выполняемых работ.
3. Законодательные и нормативные документы,
регулирующие взаимоотношения хозяйствующих субъектов
по поводу поставок продукции для государственных и муниципальных нужд
Гражданский кодекс РФ: ст. 447 - 449, гл. 28; ст. 525 - 534, параграф 4, гл. 30; ст. 763 - 768, параграф 5, гл. 37.
Бюджетный кодекс РФ.
Налоговый кодекс.
Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Федеральный закон, одобренный Советом Федерации 25 января 2006 г., "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 "О банках и банковской деятельности".
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
- Устав Артинского городского округа от 14 июня 2005 г. № 94
-Решением Думы АГО от 12.07.2009 г. № 7 принят порядок формирования, обеспечения, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в Артинском городском округе;
-Распоряжением Администрации АГО от 10.04.2009 г. № 109 утвержден состав Единой комиссии и Положение о Единой комиссии по размещению муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Администрации Артинского городского округа путем проведения торгов в форме конкурсов, аукционов и запросов котировок;
-Распоряжением Администрации АГО от 01.04.2009 г. № 100 принят порядок регистрации заявок на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для муниципальных нужд Администрации Артинского городского округа
Для государственных закупок особую значимость имеют:
1) административное право, включающее в себя:
нормы, регулирующие управление финансами (бюджетные расходы, бухгалтерский учет, платежи, аудит);
положения, определяющие полномочия различных органов власти в процессе государственных закупок;
правила, регулирующие проведение закупок центральными - государственными, региональными и муниципальными органами;
2) таможенное и налоговое законодательство, которое может оказывать существенное влияние на государственные закупки, в частности защищать отечественных поставщиков, а в некоторых случаях ставить в невыгодное положение зарубежных поставщиков;
3) торговое право. Торговые ограничения (например, применяемые в отношении определенных наций) могут также влиять на свободу государственного заказчика в выборе поставщика. Соглашения ВТО о государственных закупках, касающиеся режима наибольшего благоприятствования и национального режима, не распространяются на меры ограничения доступа на рынок, т.к. эти меры регулируются ГАТТ и ГАТС;
4) договорное право. Национальное договорное право формирует основу контрактных взаимоотношений между государственными заказчиками и поставщиками, в том числе определяет основные условия контрактов, которые используются в государственных закупках, законодательно-нормативные ограничения (ст. 27 - 29, 447 - 449 ГК РФ);
5) уголовное право направлено на предотвращение серьезных преступлений, связанных с коррупцией при проведении государственных закупок. Незначительные нарушения, например получение ценных подарков, как правило, регулируются административным правом;
6) законодательство в сфере банковского дела и ценных бумаг может устанавливать или ограничивать способы оплаты и предоставление гарантий выполнения государственного контракта или других форм обеспечения, используемых при проведении государственных закупок.
Заключение
Анализируя процесс реализации государственного и муниципального заказа в регионах, можно сделать вывод, что государственный и муниципальный заказ является основополагающим систематизирующим ядром рационального расходования бюджетных средств.
Внесены изменения в часть 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.: об обязанности муниципальных заказчиков размещать у субъектов малого предпринимательства не менее чем 10 и не более чем 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
Сложности при обеспечении требуемой доли заказов у субъектов малого предпринимательства возникают у бюджетных учреждений, у которых на закупки выделяются незначительные суммы.
За 2009 год в Артинском городском округе у субъектов малого предпринимательства размещено закупок на общую сумму 6 964228,00 руб., что составляет 5% от общей суммы объёма поставок товаров, выполнения работ, оказание услуг. Фактически же по проведённым торгам с субъектами малого предпринимательства заключено муниципальных контрактов примерно на 50% от общей суммы закупок.
Нам хотелось бы остановиться на показателях за 2010 год, которые представлены в таблице 4.
За 3 квартал 2010г. в целом по Артинскому городскому округу у субъектов малого предпринимательства размещено торгов на 15% от общей суммы закупок
Таблица 4- О доле муниципального заказа, размещенного в 2010г. у субъектов малого предпринимательства в результате проведения торгов, запроса котировок, осуществленных отдельно для этой категории хозяйствующих субъектов, в общем годовом объеме поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, закупаемых по перечню, установленному Правительством Российской Федерации согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (тыс. рублей):
| Наименование МО | Общий объем произв.закупок для муниципальных нужд,тыс. рублей | Доля муниципального заказа, размещенного у СМСП (тыс. рублей, %) | Доля в общем объеме произв. закупок для муницип. нужд(%) | ||||||||
| Товары | Работы | Услуги | |||||||||
| Объем закупоку СМСП | Общий объем произв.закупоктоваров | % | Объем закупоку СМСП | Общий объем произв.закупокработ | % | Объем закупоку СМСП | Общий объем произв.закупокуслуг | % | |||
| Администрация АГО | 16817 | - | 960 | - | - | 9130 | - | 1779 | 6727 | 26% | 10% |
| Управление образования | 19149 | 1844 | 14899 | 12% | 791 | 1150 | 69% | - | 465 | - | 14% |
| МУ «Артинская ЦРБ» | 6989 | 2066 | 4233 | 50% | - | - | - | - | 2756 | - | 30% |
| Комитет по управлению имуществом АГО | 899 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Управление культуры АГО | 664 | 302 | 664 | 45% | - | - | - | - | - | - | 45% |
| Артинский городской округ | 44518 | 4212 | 20756 | 20% | 791 | 10280 | 8% | 1779 | 9948 | 18% | 15% |
Примечание: таблица составлена автором на основании отчёта за 3 квартал 2010г. (Артинский ГО)