Смекни!
smekni.com

Развитие жилишно-коммунального -хозяйства (стр. 10 из 16)

- постепенный переход на полную оплату потребителями (в том числе, населе­нием) жилищно-коммунальных услуг (включая отчисления на капитальный ремонт);

- ведение учета роста потребности в средствах на предоставление жилищных суб­сидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетной сферы;

- упорядочение механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммуналь­ных услуг;

- исключение из платежей потребителями жилищно-коммунальных услуг пред­приятиям-поставщикам начислений, связанных с нерациональными расходами, кото­рые будут выявлены в ходе аудита и экспертиз тарифов (включая нерациональные расходы на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры);

- создание прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-комму­нальные услуги и обеспечение расходов составляющих этих тарифов (амортизаци­онные отчисления, прибыль, расходы на модернизацию и развитие) строго по целе­вому назначению.

При этом предполагается, что собираемость платежей населения будет устойчиво сохраняться на уже достигнутом в Усть - Камчатском районе уровне 70%.

Достаточность финансового обеспечения предприятий, поставляющих жилищно-ком­мунальные услуги, может быть обеспечена только путем реализации принципа полного возмещения затрат каждому поставщику этих услуг.

Из вышеперечисленного следует, что именно низкая социальная и экономическая результативность проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства, необходимость включения населения в реформы ЖКХ обусловили потребность органов местного самоуправления Усть- Камчатского муниципального района в новой концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства и разработке программы развития ЖКХ Усть - Камчатского муниципального района.

3.2 Разработка программы развития жилищно-коммунального

хозяйства Усть - Камчатского муниципального района

В настоящее время, на уровне органов местного самоуправления Усть - Камчатского муниципального района осуществляется решение следующих задач:

- обеспечение преобразований предусмотренных подпрограммой «Реформирова­ние и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2011 годы в форме создания кор­порации предприятий жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального рай­она;

- отработка новых методов работы с лимитами на содержание переданного в му­ниципальную собственность жилищного фонда;

- развитие нормативно-правовой базы по реформированию жилищно-коммуналь­ного комплекса в рамках полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации;

- участие в разработке корпорацией предприятий жилищно-коммунального ком­плекса основных направлений модернизации отрасли в части жизненно важных для города систем;

- предоставление средств местного бюджета на модернизацию жилищно-комму­нального комплекса на безвозвратной и возвратной основах;

- предоставление гарантий и иных форм поддержки привлечения корпорацией жи­лищно-коммунальных предприятий г. Петропавловск-Камчатский заемных финан­совых средств;

- апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов для модернизации жилищно-коммунального комплекса и технического переоснащения служб.

Для реализации вышеизложенных преобразований предлагается программа реформирования жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского района путем создания корпорации предприятий жи­лищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района, которая обеспечит скоординиро­ванную реализацию преобразований жилищно-коммунального хозяйства и проведение активной инвестиционной полити­ки.

Основной целью предлагаемой программы реформирования жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района является финансовое оздо­ровление ЖКХ и освоение модели бездотационного экономического развития отрасли.

Основные цели программы совпадают с целями под­программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2011 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 797, и определяются как:

- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жи­лищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения (за счет централизации управления основными финансовыми потоками и принятия корпоративных решений по вопросам инвестирования проектов в сфере ЖКХ);

- привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс (этому будет способствовать появление в отрасли предприятий с преимущественно частным капи­талом);

- улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным сниже­нием нерациональных затрат (за счет обеспечения корпоративного контроля за эф­фективностью производственной деятельности отдельных звеньев корпоративной си­стемы, а также за счет проведения комплекса мероприятий по коренной модерни­зации основных фондов).

В качестве инструмента для достижения указанных целей и обеспечения возможно­сти устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса в рыночных условиях вы­ступит корпоративная система управления.

Основные задачи, стоящие перед органами местного самоуправления Усть - Камчатского муниципального района, администрацией Камчатского края и корпорацией предприятий жилищно-коммунального комплекса, заключаются в следующем:

- финансовом оздоровлении жилищно-коммунальных предприятий путем рест­руктуризации и ликвидации их задолженностей;

- доведении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня;

- жестком соблюдении установленных стандартов оплаты услуг населением;

- переходе от дотирования жилищно-коммунальных предприятий через граждан к предоставлению категориальных льгот малообеспеченным семьям путем персонифи­цированной адресной социальной помощи;

- ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;

- снижении издержек, повышении качества и доступности жилищно-коммуналь­ных услуг;

- формировании инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления услуг;

- создании взаимосвязанных процедур тарифного регулирования для коммуналь­ных предприятий и локальных монополистов.

Также, в соответствии с подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищ­но-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой програм­мы «Жилище» на 2002 – 2011 годы, должны быть обеспечены государственная, региональная и муниципальная поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплек­са Усть - Камчатского муниципального района на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и гарантий по привлекаемым инвестициям.

По важнейшим направлениям реформирования и модернизации жилищно-комму­нального хозяйства муниципального образования должны быть разработаны соответствующие подпрограммы к общей муниципальной программе.

В целом, программные мероприятия предусматривают переход к новой экономичес­кой модели жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района, которая нап­равлена на:

- коренное оздоровление финансовой ситуации в отрасли;

- создание реальной системы экономической мотивации сокращения затрат ресур­сов и повышения эффективности деятельности предприятий комплекса;

- привлечение частных инвестиций для реконструкции и модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса.

Программные мероприятия требуют скоординированной деятельности с одной стороны создаваемой корпорации предприятий жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района, а с другой – органов государственной власти и местного самоуп­равления. Они предусматривают:

- обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса;

- формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммуналь­ного комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества предостав­ляемых услуг;

- всестороннюю поддержку модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу.

Ключевым моментом реформ в области жилищно-коммунального хозяйства является ликвидация разрыва между расходами и доходами предприятий отрасли, т.е. решение проблемы хронического недофинансирования и создание реальных предпосылок для перехода в режим бездотаци­онного финансирования.

Существуют два принципиальных пути сближения уровней рас­ходов и доходов:

- снижение расходов,

- повышение доходов.

В оптимальном варианте эти два пути должны сочетаться, и каждый из них характеризуется набором конкретных мероприятий.

В программе предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на двухстороннее движение к установлению баланса между расходами и доходами в жилищно-коммунальном хозяйстве.

При этом сохраняются прежние воздействия на уровень доходов ЖКХ, однако берется курс на снижение роли бюджетного дотирования. Также снижается роль повышения уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами: поскольку предусматриваются воз­действия, способствующие снижению расходов, уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг будет расти при сохранении действующих тарифов. Появляется еще одна форма воздействия на уровень доходов жилищно-коммунального хозяйства – внебюджетная поддержка.

Главный упор будет делаться именно на мероприятия по снижению расходов.