- Факт совершения муниципальным служащим дисциплинарного проступка;
- Вина муниципального служащего;
- Характер и размер вреда, причиненного муниципальным служащим в результате дисциплинарного проступка.
Проведение служебной проверки поручается подразделению (специалисту) по вопросам муниципальной службы и кадров с участием юридического подразделения. Специалист по вопросам муниципальной службы и кадров, осуществляющий служебную проверку, имеет право запрашивать необходимую информацию по факту дисциплинарного проступка у соответствующих руководителей структурных подразделений Управления.
Муниципальный служащий, в отношение которого проводится служебная проверка, имеет право:
- Давать устные и письменные объяснения, предоставлять заявления, ходатайства и иные документы;
- Обжаловать решение и действие (бездействие) муниципальных служащих, проводящих муниципальную проверку, работодателю, назначившему служебную проверку;
- Ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, оставляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:
- Факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
- Предложение о применении, или о неприменении к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания.
Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения по вопросам муниципальной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу муниципального служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
Анализируя выше изложенные данные и пронаблюдав за тем, как ведется работа, можно сделать следующие выводы: отдел придерживается иерархической структуры управления, которая характеризуется высокой степенью разделения труда, развитой иерархией управления, цепью команд, наличием многочисленных правил и норм поведения персонала, подбором кадров по их деловым и профессиональным качествам. Работа сотрудников управления происходит достаточно слажено, чему помогает соблюдение должностных инструкций. (Пример Должностной инструкции Заместителя начальника Управления экономического развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства приведен в приложении В.) [7]
3. Функции организации в системе государственного и муниципального управления.
3.1 Основные задачи и функции Управления
Для достижения поставленной цели и решения перечисленных проблем ЖКХ должны быть решены следующие основные задачи:
- Проведение единой отраслевой политики, определение приоритетных направлений развития жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, путей и методов эффективного развития экономики Карачаевского городского округа на основе рыночных отношений с учетом специфики местных условий;
- Обеспечение надежного и эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством Карачаевского городского округа, содействие развитию конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, организация и координация работ в области экономического планирования, обоснование перспектив социально-экономической политики Карачаевского городского округа, приоритетных направлений развития его экономики;
-Проведение единой стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства Карачаевского городского округа, обеспечение стабильного функционирования объектов муниципального хозяйства с целью повышения качества работы систем жизнеобеспечения;
- Координация разработки и реализация инвестиционной политики в Карачаевском городском округе, обеспечение полномочий органов местного самоуправления Карачаевского городского округа по вопросам создания условий для развития малого предпринимательства;
- Разработка мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства Карачаевского городского округа к сезонной эксплуатации;
- Оказание консультативной и информационной помощи в вопросах реализации жилищной политики;
- Организация проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договоров на управление многоквартирными домами, в случаях предусмотренных законодательством;
- Распределение бюджетных средств раздела бюджета Администрации Карачаевского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство», распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств(подпункт введен решением Думы Карачаевского городского округа от 29.04.2010 №133-3) и др.
В соответствии с возложенными на него задачами Управление выполняет следующие функции:
- Участвует в подготовке нормативно- правовой базы для работы жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Карачаевского городского округа;
- Осуществляет мониторинг и анализ социально-экономических процессов по отраслям и секторам экономики Карачаевского городского округа;
- Организует и координирует разработку комплексной программы социально-экономического развития Карачаевского городского округа на среднесрочную и долгосрочную перспективу;
- Осуществляет экспертно-селективный отбор и разработку программных мероприятий и предложений по их финансированию, организационно-методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации муниципальных целевых программ;
- Обосновывает инвестиционную политику Карачаевского городского округа, координирует работу по ее проведению, стимулированию развития рыночной инфраструктуры;
- Участвует в организации работы по активизации внешнеэкономической деятельности;
- Совместно с органами занятости населения разрабатывает баланс трудовых ресурсов;
- В рамках своей компетенции принимает участие в установлении тарифной системы оплаты труда работников муниципальных учреждений и порядка ее применения;
- Осуществляет разработку проектов долгосрочных, среднесрочных и текущих планов капитального строительства, планов ввода новых производственных мощностей и культурно-бытовых объектов;
- Заключает договоры с проектными организациями и подрядчиками на разработку проектно-сметной документации и строительство объектов, согласовывает графики проектных и строительных работ, организует подготовку строительных площадок
- Обеспечивает благоприятные условия для совершенствования инфраструктуры рынка товаров и услуг, принимает меры к повышению предпринимательской активности для решения социально-экономических задач развития Карачаевского городского округа;
- Организует проведение работы среди населения через средства массовой информации по разъяснению основных положений жилищно-коммунальной реформы;
- Подготавливает и представляет совместно с заинтересованными органами (структурными подразделениями) Администрации предложения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих свою деятельность в отраслях жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы. [8]
3.2 Анализ качества оказываемых услуг ЖКХ г. Карачаевске
О том, что в жилищно-коммунальном хозяйстве у нас не все ладно, мы знали всегда. Текущие крыши, холодные батареи, грязные подъезды – с этими неприятностями многим россиянам приходится постоянно бороться, а чаще – сживаться.
О модернизации жилищно-коммунальной системы, ее реформировании заговорили в 90-х годах. Официальный отсчет начала реформы можно вести от указа президента Ельцина 1997 года «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».
В чем был смысл этого начинания? Переложить финансирование этой сферы с государства на плечи собственников жилья, а жителей заставить оплачивать услуги ЖКХ полностью, без дотаций. Большие надежды возлагались на то, чтобы обеспеченные граждане перестали пользоваться льготами наряду с рядовыми жителями, а расходовали свои средства на оплату коммунальных услуг в меру своих возможностей.
Планировали активно организовывать товарищества собственников жилья (ТСЖ) и дать им самые широкие права – возможность выбирать управляющие компании, зарабатывать на содержание дома, в частности, сдавая в аренду нежилые помещения и получая доход от рекламной деятельности и т.д.
С тех пор прошло 14 лет. Что изменилось? Государство продолжает дотировать отрасль, хотя тарифы для жителей растут все время. Жители мало участвуют в выборах управляющей компании и организации ТСЖ.
Например, в нашем городе, с целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом, было организовано обеспечение выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом. Был введен обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, в которых все помещения находятся в государственной и муниципальной собственности. В конкурсе приняли участие две компании:
- ООО «Новая управляющая компания»
- ООО « Промстройсервис»
Я, как практикантка, сама участвовала в этой программе и убедилась в том, что люди относятся к этому с большой опаской. Большинство с трудом подписывают договоры, потому, что привыкли текущий ремонт на своей лестничной площадке выполнять самим. А, к примеру, крыша и то, что потолки последних этажей текут, волнует только тех, кого это непосредственно касается. Очень тронула жизненная ситуация одинокой пенсионерки, которая живет на пятом этаже пятиэтажного дома. От постоянной протечки крыши и недостачи средств на ремонт, в квартире у женщины развилась сильная сырость, от которой она много лет болеет легочными заболеваниями.