Рынок и его влияние на предприятия городского хозяйства (стр. 4 из 6)

Контролирующая служба (это может быть, например, жилищно-коммунальная инспекция и т. п.) в соответствии с договором контролирует соблюдение подрядными предприятиями показателей качества, объемов услуг, сроков выполнения работ, состояния объектов, находящихся в полном хозяйственном ведении службы заказчика.

Большое значение имеет финансовая независимость службы заказчика от подрядчиков. Служба заказчика должна быть самофинансируемой и самоокупаемой. Источниками ее финансирования являются платежи населения и других потребителей услуг и ассигнования из бюджета. Доля последних с развитием договорных отношений и при переходе на 100%-ю оплату услуг населением сокращается.

В качестве подрядчика - исполнителя работ (услуг) выступают предприятия любых форм собственности. Они выполняют работы по техническому обслуживанию, ремонту, реконструкции, санитарному содержанию переданных им по договору на обслуживание объектов, а также оказывают другие виды услуг. Состав и структура подразделений предприятия-подрядчика зависит, в частности, от сферы и масштаба деятельности. Один из вариантов организационной структуры муниципального предприятия-подрядчика представлен на рис.2.

Создание прямой связи между заказчиком и подрядчиком повышает у последнего ответственность за результаты своей деятельности. Это ведет к улучшению качества работ. Повышению качества услуг способствуют также создание альтернативных фирм по оказанию услуг и внедрение конкурсной системы заключения договоров подряда. Конкурс на выполнение либо всего комплекса работ по эксплуатации объектов, либо на отдельные виды услуг организует служба заказчика.

Рисунок 2. Примерная организационная структура муниципального предприятия-подрядчика

При разделении функций заказчика и подрядчика учитываются особенности отраслей - естественных монополистов в городском хозяйстве; отраслей, работающих в режиме бесплатного предоставления услуг и в сфере эксплуатационной деятельности. Для отраслей - естественных монополистов заказчиком выступает город в лице соответствующих комитетов, департаментов и управлений. Для отраслей, работающих в режиме бесплатного предоставления услуг потребителям, функции заказчика выполняют городские (федеральные) или муниципальные власти. Заказчиками здесь могут выступать соответствующие службы, создаваемые во внутригородских муниципальных образованиях. В качестве подрядчиков могут выступать действующие городские (муниципальные) предприятия, организации со смешанной формой собственности и частные фирмы. На базе крупных государственных предприятий создаются акционерные общества с контрольным пакетом акций в руках города, государственные (муниципальные) унитарные предприятия. Это позволяет соблюдать интересы города, жестко контролировать результаты работы в жизненно важных городских системах, а также дает широкие возможности для реализации собственных коммерческих интересов по предоставлению дополнительных услуг или других форм деятельности.

Отметим, что характерной особенностью городского хозяйства в современных условиях является динамизм как следствие ускорения научно-технического прогресса, изменений в политической и экономической сферах, необходимости реагировать на дифференцированные потребности граждан. Состав, задачи и функции отраслей городского хозяйства расширяются и трансформируются по мере развития коллективных потребностей, которые оно призвано удовлетворять.

Итак, будем рассматривать городское хозяйство как крупный территориально-отраслевой комплекс, направленный на удовлетворение первостепенных потребностей населения и обеспечение функционирования города в целом, характерными особенностями которого являются особая социальная значимость и динамизм.

Городское хозяйство, являясь составной частью экономики страны, подчиняется тем же законам и развивается по тем же принципам и методам организации, что и любая другая отрасль. Однако применение общих принципов и методов при организации городского хозяйства имеет определенную специфику.

При организации городского хозяйства применяются следующие научные подходы: структурный, маркетинговый, функциональный, воспроизводственно-эволюционный, нормативный, комплексный, оптимизационый и др.

Структурный подход к организации городского хозяйства позволяет повысить обоснованность и установить рациональное соотношение распределения ресурсов на всех уровнях управления. Этому способствуют проведение структуризации целей и задач городского хозяйства и его отраслей, построение дерева целей и т. п.

Маркетинговый подход предполагает в первую очередь учет интересов потребителей.

Функциональный подход заключается в том, что определяется совокупность функций, которые надо выполнить, чтобы удовлетворить потребности потребителей услуг городского хозяйства. Затем создаются несколько альтернативных объектов для выполнения этих функций и выбирается тот объект, который может обеспечить наибольшую эффективность деятельности.

Воспроизводственно-эволюционный подход предполагает постоянное возобновление оказания услуг с меньшими совокупными затратами на единицу полезного эффекта. Для достижения наилучших результатов при планировании нововведений применяется опережающая база сравнения, т. е. при разработке стратегии развития городского хозяйства необходимо учесть тенденции научно-технического професса, чтобы в год осуществления этой стратегии качество оказываемых услуг соответствовало предъявляемым требованиям.

Нормативный подход к организации городского хозяйства предполагает установление нормативов качества и количества предоставляемых потребителям услуг. Эти нормативы должны быть прогрессивными и научно обоснованными.

Комплексный подход позволяет учесть все взаимосвязи отраслей городского хозяйства, а также технические, экологические, экономические, организационные, социальные и психологические аспекты при организации городского хозяйства. Важность этого подхода обусловлена непосредственной связью отраслей городского хозяйства с потребителями услуг.

Оптимизационный подход реализуется путем установления зависимостей между технико-организационными и экономическими показателями, изучения механизмов действия закона масштаба и закона экономии времени, закона взаимосвязей затрат в сферах производства и потребления, зависимостей между показателями качества услуг и затратами в сфере их производства и др.

1.5. Современные подходы организации городского хозяйства

К современным подходам организации производственных систем в городском хозяйстве можно отнести бенчмаркинг, перепроектирование, реинжиниринг, всеобщее управление качеством, кайзен.

Бенчмаркинг (от англ. benchmark - стандарт, ориентир) связан с поиском и изучением наилучших методов организации процессов, которые становятся эталоном, ориентиром для фирмы, организации.

Бенчмаркинг, по сути своей представляющий особый вид перенятия опыта, имеет глубокие исторические корни. Однако принято считать, что как метод управления развитием он возник и оформился в Японии и в качестве философской основы имеет принцип возможности бесконечного совершенствования.

В современной трактовке бенчмаркинг - это поиск лучших в отрасли методов, которые ведут к наивысшим достижениям. Целью бенчмаркинга является повышение общей конкурентоспособности субъекта предпринимательства за счет поиска, изучения и адаптации к собственным условиям наилучших методов осуществления бизнес-процессов вне зависимости от сферы их применения. Среди основных задач, решаемых в процессе бенчмаркинга, можно выделить следующие:

- ориентация предприятия (организации) на внешнюю среду для постоянного поиска новых возможностей совершенствования деятельности;

- выработка новых идей на основе сравнения хозяйственных процессов или продукции предприятия (организации) с конкурентами или организациями, обладающими лучшими методами;

- обобщение передового опыта в целях поиска и изучения лучших методов работы;

- упрощение и ускорение излишне усложненных бизнес-процессов, выявление неиспользуемых резервов;

- создание мотивации организации к движению вперед, к передовым, но реалистичным целям, к инновациям;

- изменение организационной культуры в сторону стремления к развитию, повышению квалификации, компетентности.

Бенчмаркинг базируется на следующих основных принципах: системность и комплексность; гибкость и адаптивность; приоритет требований рынка; непрерывность развития; ориентация на процесс. Реализация бенчмаркинга предполагает поиск потенциальных партнеров - обладателей передового опыта, предполагаемого к изучению и внедрению. Уровнем взаимоотношений с предполагаемыми партнерами определяется вид бенчмаркинга (табл. 1).

Таблица 1. Виды бенчмаркинга.

Вид	Возможные партнеры
Внутренний Конкурентный Внешний Функциональный	Отделы, филиалы, занимающиеся аналогичными видами деятельности.Непосредственные конкуренты, обслуживающие тот же сегмент рынка.Аналогичные предприятия, обслуживающие другие рынки.Организации, имеющие наилучшие товары (услуги, процессы).

Среди современных технологий, направленных на совершенствование деятельности хозяйствующих субъектов, можно отметить и перепроектирование их бизнес-процессов.

При перепроектировании процессов строится имитационная модель текущего состояния, после чего применяются следующие основные рационализирующие средства:

- устранение бюрократии;

- анализ добавленной ценности;