Ст.68-70 Закона: право иметь внебюджетные средства, местные налоги и сборы и др.
Гарантии защиты прав местного самоуправления:
Ст.144 Конституции Украины – обязательность выполнения актов органов местного самоуправления на соответствующей территории.
Ст.145 - право судебной защиты прав местного самоуправления.
Ст.71 Закона: право органов и должностных лиц обращаться в суд.
Ст.72 - отчетность и подконтрольность местных государственных администраций, районным, областным советам.
Ст.75 - ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед территориальными громадами.
Устав территориальной громады
Ст.19 Закона впервые в современной истории местного самоуправления дает право представительным органам местного самоуправления принимать Устав территориальной громады.
Устав территориальной громады- это документ нормативно- процедурного характера, который отображает характерные черты взаимоотношений внутри территориальной общности.
Устав территориальной громады должен соответствовать таким критериям:
законодательству;
создавать условия для реализации последовательной местной политики;
объединять принципы администрирования и гибкого управления.
Устав должен иметь следующую структуру и содержание:
Раздел 1
1.1. Общая характеристика села, города.
1.2. Территориальная громада.
1.3. Правовая основа устава.
1.4. Организационно-правовая, материальная и финансовая основа местного самоуправления.
1.5. Отношения местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями.
Раздел 2
2.1. Общие принципы формирования и функционирования системы местного самоуправления в селе, городе.
2.2. Формы участия граждан в местного самоуправления (референдум, выборы, общие собрания, местные инициативы, общественные слушания).
2.3. Взаимодействие органов местного самоуправления и объединений граждан.
Раздел 3
3.1. Система органов самоорганизации граждан.
3.2. Порядок формирования органов самоорганизации.
Раздел 4
4.1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед территориальной громадой.
4.2. Ответственность перед юридическими и физическими лицами.
Раздел 5
Символика села, города.
Раздел 6
Флаг села, города.
Регистрация Устава в установленном порядке.
Выводы по теме 5
В Конституции Украины и законе Украины «О местном самоуправлении в Украине» заложены правовые основы и основные принципы системы местного самоуправления в Украине. В этом Законе даются определения всех составляющих местного самоуправления, раскрывается структура системы местного самоуправления и её полномочия и гарантии. Ст. 19 закона даёт право территориальным громадам принимать свои Уставы.
Тема 6. Муниципальная политика: структура, функции, методы местного самоуправления в Украине
1. Формирование органов местного самоуправления осуществляется с помощью местных выборов
Выборы – это одна из форм непосредственного осуществления территориальными громадами сел, поселков, городов своих полномочий (ст. 69 Конституции Украины).
Ст. 71 Конституции Украины предусматривает, что выборы в органы местного самоуправления осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, путем тайного голосования.
Ст. 70 Конституции Украины – право голоса имеют: граждане достигшие 18-летнего возраста.
2. Закон Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов»
В этом Законе изложены положения, особенности и порядок подготовки и проведения выборов депутатов и голов органов местного самоуправления, в т.ч. районных в городах, районных и областных советов.
Ст. 2 п. 2. Выборы депутатов сельских и поселковых советов проводятся по мажоритарной избирательной системе предусматривают деление соответствующей территории на одномандатные округа и признание победителем лица, набравшего большинство голосов.
Ст. 2 п. 8. Выборы сельских, поселковых городских голов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства по единому одномандатному округу в границах сёл, посёлков, городов.
Ст. 2 п. 3-7. Выборы депутатов городских, районных в городах, районных, областных и Верховной Рады Автономной Республики Крым проводятся по пропорциональной системе по спискам от политических партий и избирательных блоков партий.
Ст. 3. Общее избирательное право. В ней раскрывается, кто имеет право голоса.
Ст. 4-8 говорят о равном, прямом, свободном, тайном и личном участии в голосовании каждого гражданина Украины.
Ст. 9 говорит: кто может быть избранным.
Ст. 11 раскрывает принципы выборного процесса.
Ст. 12 определяет субъекты выборного процесса.
Раздел II. Виды местных выборов, порядок и сроки их назначения.
Ст. 16 п. 4 определяет количественный состав местных советов.
Раздел III. Избирательные округа и избирательные участки.
Раздел IV. Избирательные комиссии.
Раздел V. Списки избирателей.
Раздел VI. Выдвижение кандидатов в депутаты и кандидатов на должности голов.
Раздел VII. Регистрация кандидатов.
Раздел VIII. Предвыборная агитация.
Раздел IX. Гарантии деятельности местных организаций, партий (блоков), уполномоченных и официальных наблюдателей.
Раздел X. Порядок голосования, установление результатов выборов депутатов, голов и их регистрация.
Раздел XII. Финансовое и материально-техническое обеспечение избирательной кампании.
3. Представительные органы местного самоуправления
Советы являются представительными органами местного самоуправления, т.к. представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия определенные законодательством.
Совет состоит из депутатов; в зависимости от численности населения их количество может быть от 12 до 150 (ст. 16 Закона).
Сессии советов не менее 1 раза в квартал.
Секретарь совета …
Постоянные комиссии…
4. Сельский, поселковый, городской голова и их функции
Является главным должностным лицом соответствующей территориальной общины.
Осуществляет три основные функции:
представляет территориальную общину в отношениях с другими территориальными общинами, органами государственной власти, предприятиями, организациями;
представительствует на пленарных заседаниях соответствующих советов;
возглавляет исполком соответствующего совета;
Избирается территориальной общиной.
5. Исполнительные органы местного самоуправления
Это исполнительные комитеты, отделы, управления и др., создаваемые советами исполнительные органы.
Исполнительные органы подконтрольны и подотчетны советам.
Исполком совета создается соответствующим советом на срок его полномочий.
Количественный состав утверждает совет; персональный предлагается головой совета и утверждается советом.
Проводит заседания не реже 1 раза в месяц.
6 Закон Украины «О статусе депутатов местных советов народных депутатов» (от 04.02.1994)
Полномочия начинаются после официального объявления итогов голосования соответствующей избирательной комиссией.
Исполняет обязанности на общественных началах. Может оплачиваться работа в дни сессий, заседаний постоянных комиссий и т.п.
Обязанности: исполнять законы, принимать участие в работе совета, депутатских комиссий; выполнять поручения совета, головы, наказов избирателей; отчитываться о своей работе.
Полномочия: в совете и в избирательном округе: запросы, обращения.
Закон «О статусе депутатов местных советов народных депутатов» (6 глав, 43 статьи) регламентирует деятельность депутатов в совете и его органах; в избирательном округе, с наказами избирателей и порядок отзыва депутатов.
7. Муниципальная служба. Закон Украины «О службе в органах местного самоуправления»
Должностные лица местного самоуправления – те, кто работают в органах местного самоуправления, выполняют обязанности и полномочия и получают заработную плату за счет местного бюджета.
Должности бывают:
выборными (избираются территориальной громадой);
выборными, на которые избираются и утверждаются соответствующими советами;
должности, на которые назначаются головами по конкурсу или др. процедурой.
Должности местного самоуправления классифицируются по категориям и рангам: 7 категорий и 15 рангов.
Должностные лица органов местного самоуправления обязаны принимать присягу, проходить аттестацию и могут работать после пенсионного возраста до 5 лет (по решению городского головы).
Выводы по теме 6
Муниципальная политика в Украине основывается на Конституции, Законах и других законодательных актов. Формирование органов местного самоуправления осуществляется с помощью местных выборов. Статус депутата и выборных должностных лиц определяется соответствующими Законами Украины, в которых раскрываются их полномочия, права и обязанности.
Тема 7. Финансово-экономические основы местного самоуправления в Украине
1. Экономическая основа местного самоуправления
Это муниципальная собственность, местные финансы, имущество, т.е. материально-финансовые ресурсы.
Экономическая основа обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служит удовлетворению потребностей населения, создает условия его жизнедеятельности.
2. Муниципальная (коммунальная) собственность, ее состав
Муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее территориальным общинам (громадам) на праве собственности.
Муниципальная собственность состоит из:
местного бюджета и внебюджетных фондов;
земельных ресурсов и других природных ресурсов;
муниципальных предприятий, организаций (в т.ч. банки и т.п.);
жилищный фонд и нежилые помещения;