Согласно ст.2 Закона «О прокуратуре РФ» надзор за исполнением законов местных представительных органов органами исполнительной власти управления и контроля, общественными объединениями, должностными лицами, а так же за соответствием законом издаваемых или принимаемых актов, именуется общим надзором. Сущность общего надзора главным образом составляет надзор органами прокуратуры за точным исполнением законов в органах и сфере государственного управления. В этой сфере чаще всего, допускается местничество, противодействие органом прокуратуры в устранении нарушения закона. Именно в этой области государственного управления должно быть обеспечено действительно точное и единообразное как понимание, так и применение законов. Предписания законодателя должны чётко проводиться в жизнь несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влиянием.
Сходство состоит в том, что они являются специфической разновидностью государственного контроля. Они наделены комплексом полномочий, позволяющих своевременно реагировать на нарушение законности (а органы административного надзора ещё и предупреждать незаконные действия), принимать меры по устранению причин и условий её нарушений, привлекать к ответственности виновных лиц. Различие: особенности административного надзора состоит в том, что между субъектами и объектами надзора отсутствует орган соподчинения, т.е. деятельность органов надзора распространена на поднадзорные объекты, независимо от их ведомств, подчинённости и форм собственности, органы прокурорского объекта, независимо от ведомств, подчинённости и форм собственности. Органы прокурорского надзора не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность объекта. Основание применения полномочий – сообщение, жалоба, сведения о факте нарушения закона, у органов административного надзора – начавшиеся и длящиеся правонарушения. Органы административного надзора, в отличии от прокурорского, наделены полномочиями нормотворчества.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения (федеральных министерств, ведомств, исполнительных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля), иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений: выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения законов. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административных правонарушений. Требует привлечение лиц, нарушивших закон к ответственности. Должностные лица, указанных выше органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора о проведении проверок и ревизий незамедлительно. Прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Необходимость обращения прокурора в суд с заявлением о признании противоречащего закону правового акта недействительным возникновением в условиях свидетельствующих о заведомой предумышленности нарушения закона, о неспособности принятия правильного решения органом, издавшим правовой акт.
Сущность судебного контроля заключается в оценке судом правомерности действий управления должностных лиц, принимаемых ими решений, а так же во вскрытии нарушений законности, упущений прав и законных интересов граждан в установлении причин допускаемых нарушений, в требованиях о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение и дисциплинарной ответственности. Если суд приходит к выводу о том, что существующая в данном аппарате управления обстановка создаёт благоприятную почву для всякого рода нарушений, то он выносит кроме приговора по делу и частные определения в котором содержится оценка уровня законности и дисциплины в данном органе. Требование об устранении нарушений и недостатков, а так же причин их порождающей ставится вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности. Руководители органов управления, к которым обращено частное определение, обязаны в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах. Частное определение суда - это форма правового реагирования на выявленные недостатки, нарушения.
Арбитражный суд – специальный орган, призванный решать хозяйственные споры между предприятиями, учреждениями, организациями в направлении обеспечивающем управление договорной и плановой дисциплины и хозяйственного расчёта. Общее правило разграничения подведомственности споров состоит в том, что все споры между организациями – предпринимателями, возникающие при заключении договоров, связанные с изменением условий договоров или их распоряжением и по другим основаниям, предусмотренным законом, подведомственны арбитражу.
Решения о взыскании денежных средств и присуждении имущества, о признании не надлежащим исполнению исполнительного или иного документа, о заключении или изменении договора, о признании недействительным акта государственного органа, органа местного самоуправления и иного органа, об установлении факта, имеющего юридическое значение.
/АПК РФ ст. 128-133/
Общая часть состоит из общих институтов административного права (куда входят нормы, регулирующие и охватывающие управление в целом), а особенная часть состоит из институтов, регулирующих отраслевую и межотраслевую деятельность (управление в области экономики, управления народным хозяйством и т.д.).
Сущность межотраслевого управления составляет координация – это необходимое свойство любого управления, которое обычно истолковывается как согласованность, установление целесообразного соотношения между какими-нибудь действиями. Особенностью координации осуществляемой при межотраслевом управлении является согласование деятельности самостоятельных отраслевых органов управления, административно не подчинённых субъекту управления.
При межотраслевом управлении в отличие от отраслевого не организуется непосредственно вся деятельность субъектов всю их работу, не затрагивается их определённая самостоятельность. В процессе межотраслевого управления обычно проходят, как правило, согласование отдельных сторон деятельности отраслевых органов, обеспечивается единство их действий и развитие их в важных для государства, направлениях, решения общих вопросов для многих органов управления органы отраслевого управления действуют преимущественно в пределах своей системы в которой все органы взаимосвязаны и соединены по «вертикали», а предприятия и организации – вышестоящему органу управления. Границы действия органов межотраслевого управления значительно шире, поскольку их деятельность функциональна и распространяется на все или некоторые области управления. В отличии от отраслевого управления такую функциональную деятельность принято именовать сферой управления.
Регистрация субъектов коммерческой деятельности (признание общего статуса предпринимателей), введение общих ограничений коммерческой деятельности на внутреннем рынке и во внешней торговле, лицензирование отдельных видов деятельности, административно-правовые средства обеспечения производственной безопасности, качество продукции (работ, услуг) административно-правовые средства антимонопольного регулирования, учреждение финансово-промышленных групп и т.д.
Правовой статус министерства финансов РФ:
- осуществляет контроль за использованием федерального бюджета;
- составляет проект федерального бюджета;
составляет финансово-бюджетное планирование;
- финансирование расходов из федерального бюджета;
- контролирует использование ассигнований, выделяемых из федерального бюджета;
- ограничивает финансирование из федерального бюджета;
- контролирует выпуск ценных бумаг;
- проводит ревизии и проверки;
- контролирует валютные поступления;
Кроме того, совместно с Министерством экономики и Центробанком РФ участвуют в разработке и осуществлении мер по обеспечению товарно-денежных пропорций и сбалансировании денежных доходов и расходов населения. Осуществляет определение ценовой политики.
ГК РФ по статистике является федеральным органом государственной власти, осуществляющим руководство Российской статистикой исходя из отношения в соответствии во ст. 71 Конституции РФ официального статистического учёта к ведению РФ его органы в республиках, краях, областях, автономных областях и округах, в г. Москве, подведомственные предприятия, организации, учебные заведения составляют единую систему государственной статистики. Задачи ГК РФ:
- предоставление официальной статистической информации Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию и др.
- разработка статистической методологии;
- координация статистической деятельности;
- анализ статистической информации;
Функции ГК РФ:
- организует проведение государственных статистических наблюдений;
- обеспечивает функционирование единого государственного регистрата предприятий и организаций;
- сбор, хранение, обработка и защита статистической информации;
- проводит единую техническую политику в технологии сбора информации и др.
Функции Госстандарта России:
- устанавливает порядок и правила проведения работ по стандартизации, метрологии и обязательной сертификации;