И конечно, было бы ошибочным полагать, что уголовная политика может быть выражена только через нормы уголовного права. Тем более, что направления этой политики, нормативно закреплённые в Основах государственной политики борьбы с преступностью, которые рано или поздно очевидно будут приняты, к нормам уголовного права, как раз относиться не будут, поскольку единственным источником указанных норм является уголовный закон.
Как уже отмечалось выше, уголовная политика находит своё выражение через значительное количество нормативных актов различной юридической силы и различных отраслей законодательства – уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, налоговое, административное и др. Кроме того, уголовная политика реализуется не только нормативно или во исполнение каких-то обязательных предписаний. Например, соответствующая деятельность в области образования, патриотического воспитания в духе нетерпимости к преступности как антисоциальному явлению, в том числе, деятельность политических партий, общественных объединений или, например, соответствующих должностных лиц в армии, в конечном итоге также является одним из путей реализации уголовной политики[21]. Как справедливо отмечает Г.Ю. Лесников, правопорядок, борьба с преступностью, безопасность личности, в зависимости от их состояния, могут быть вопросами социальными (социальной политики) и могут быть вопросами внутригосударственной политики в целом, но во всех случаях они касаются всего общества и государства и требуют принятия специальных мер государственного и общественного характера, которые традиционно можно назвать уголовной политикой[22].
Таким образом, уголовная политика – это государственная политика противодействия преступности, заключающаяся как в нормативном, так и в ином определении мер, направленных на противодействие преступности, устранение её причин и последствий, как через соответствующую деятельность органов государственной власти, так и через деятельность общественную.
Уголовно-правовая политика является частью уголовной политики, которая, как замечает Б.Т. Разгильдиев, не выходит за пределы предмета и метода уголовного права[23]. Однако сам термин «уголовно-правовая политика» можно рассматривать и понимать двояко – как уголовную политику, определяемую и реализуемую только через нормы уголовного права или как через нормы права вообще. То есть в первом случае словосочетание «уголовно-правовая» подразумевает принадлежность норм права этой политики исключительно к уголовному закону, а во втором случае уголовно-правовая политика – это уголовная политика, определяемая и реализуемая через нормы права вообще. При второй трактовке объём понятия уголовно-правовой политики получается значительно более широким.
Представляется, что во втором случае более корректно было бы говорить о политике уголовно-нормативной как государственной политике противодействия преступности через правотворческую и правоприменительную деятельность, то есть политику, основанную как на отраслях законодательства, сущностью которых является кара или угроза её применения (уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную политики), так и иных отраслях.
Уголовно-нормативная политика – это составляющая уголовной политики государства, определяемая и реализуемая через нормы права.
Уголовно-правовая политика – это часть уголовно-нормативной политики, определяемая и реализуемая исключительно нормами уголовного закона.
Таким образом, следует прийти к выводу о том, что уголовно-правовая политика является частью политики уголовно-нормативной, которая в свою очередь является составляющей частью уголовной политики.
Библиографический список:
1. Алексеев А.И. Должна ли уголовная политика быть либеральной? // Российская Федерация. 2004. № 11.
2. Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М., 2006.
3. Босхолов С.С. Уголовная политика современной России в условиях конституционно-правового реформирования. Дис. ... докт. юрид. наук. М., 1999.
4. Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Советская уголовная политика и её отражение в действующем законодательстве: учеб. пос. М., 1979.
5. Герцензон А.А. Уголовная политика и пути её изучения // Советское государство и право. 1969. №8.
6. Жалинский А.Э. Уголовная политика и задачи уголовного права // Право и политика. М., 2006. № 6.
7. Иванова А.А. Роль патриотического воспитания в профилактике преступлений против военной службы // Сборник научных трудов юридического факультета. Сыктывкар: Изд-во Сыктывк. ун-та, 2005, Вып. 4.
8. Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. – М., 2003; Лесников Г.Ю. Уголовная политика современной России (методологические, правовые и организационные основы). Дис. … докт. юрид. Наук. М., 2005.
9. Коробеев А.И. Принципы российской уголовно-правовой политики как отражение конституционных основ уголовного права // Конституционные основы уголовного права. Материалы I Всероссийского конгресса по уголовному праву, посвященного 10-летию Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 2006.
10. Лопашенко Н.А. Основы уголовно-правового воздействия. Спб., 2004.
11. Лесников Г.Ю. К вопросу о понятии уголовной политики. // Российский следователь.2005. № 6.
12. Лесников Г.Ю. Уголовная политика: поиск новых подходов // Уголовно-правовая политика и проблемы противодействия современной преступности. Сборник научных трудов. Саратов. 2006.
13. Лесников Г.Ю. Уголовная политика Российской Федерации (проблемы теории и практики). М., 2004.
14. Лист Ф. Учебник уголовного права. Общая часть. Пер. с нем. М., 1903.
15. Мартыненко Н.Э. Уголовная политика и уголовный закон: соотношение понятий // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке. Сборник материалов третьей международной научно-практической конференции. М., 2006.
16. Миньковский Г.М. О понятии уголовной политики и некоторых проблемах её информационного обеспечения // Проблемы социологии уголовного права: Сб. науч. тр. / ВИП МЮ ЛитССР, НИИСЭ. М., 1982.
17. Минская В.С. Уголовная политика и развитие уголовного законодательства // Закон. 2006. № 6.
18. Основные направления борьбы с преступностью /Под ред. И.М. Гальперина и В.И. Курляндского. М., 1975.
19. Побегайло Э.Ф. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право. 2004. № 3, 4.
20. Побегайло Э.Ф. К вопросу о криминологическом обосновании современной российской уголовной политики // Криминологический журнал. 2004. № 1.
21. Соловьёв И.Н. Реализация уголовной политики России в сфере налоговых преступлений: проблемы и перспективы. Дис. … докт. юрид. наук. – М., 2004.
22. Тер-Акопов А.А. Уголовная политика Российской Федерации. М., 1999.
23. Теория оперативно-розыскной деятельности / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006.
24. Уголовная политика и её реализация органами внутренних дел / под ред. проф. Л.И. Беляевой. М., 2003.
25. Уголовная политика и её реализация в деятельности органов внутренних дел: курс лекций. М., 1999.
26. Фёдоров А.В. К вопросу о разработке научных основ национальной оперативно-розыскной политики // Оперативник (сыщик). 2005. № 4 (5).
[1] См., напр.: Мартыненко Н.Э. Уголовная политика и уголовный закон: соотношение понятий // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке. Сборник материалов третьей международной научно-практической конференции. – М., 2006.
[2] См., напр.: Основные направления борьбы с преступностью /Под ред. И.М. Гальперина и В.И. Курляндского. – М., 1975; Тер-Акопов А.А. Уголовная политика Российской Федерации. – М., 1999 и др.
[3] См., напр.: Алексеев А.И. Должна ли уголовная политика быть либеральной? // Российская Федерация. 2004. № 11; Босхолов С.С. Уголовная политика современной России в условиях конституционно-правового реформирования. Дис. ... докт. юрид. наук. – М., 1999; Коробеев А.И. Принципы российской уголовно-правовой политики как отражение конституционных основ уголовного права // Конституционные основы уголовного права. Материалы I Всероссийского конгресса по уголовному праву, посвященного 10-летию Уголовного кодекса Российской Федерации. – М., 2006; Жалинский А.Э. Уголовная политика и задачи уголовного права // Право и политика. – М., 2006. – № 6; Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. – М., 2003; Лесников Г.Ю. Уголовная политика современной России (методологические, правовые и организационные основы). Дис. … докт. юрид. Наук. – М., 2005; Он же. Уголовная политика: поиск новых подходов // Уголовно-правовая политика и проблемы противодействия современной преступности. Сборник научных трудов. – Саратов. 2006; Минская В.С. Уголовная политика и развитие уголовного законодательства // Закон. – М.: Известия, 2006. – № 6; Побегайло Э.Ф. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право. 2004. – № 3, 4; Он же. К вопросу о криминологическом обосновании современной российской уголовной политики // Криминологический журнал. 2004. – № 1; Соловьёв И.Н. Реализация уголовной политики России в сфере налоговых преступлений: проблемы и перспективы. Дис. … докт. юрид. наук. – М., 2004; Уголовная политика и её реализация органами внутренних дел / под ред. проф. Л.И. Беляевой. – М., 2003 и др.
[4] См., напр.: Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М., 2006. – С. 59.