Филиал иностранного юридического лица имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации со дня его аккредитации.
Филиал иностранного юридического лица прекращает предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации со дня лишения его аккредитации ( ст. 22 ).
В Федеральном Законе "Об иностранных инвестициях" на Правительство РФ возлагается ответственность определить федеральный орган исполнительной власти, который будет ответственней за координацию привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику. Этот же орган будет аккредитировать филиалы иностранных юридических лиц. Поскольку в настоящее время Министерство экономики РФ является федеральным органом, который организует разработку и обеспечивает реализацию государственной политики по привлечению иностранных инвестиций (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26. 08. 95 . N 844 "Об утверждении Положения о Министерстве экономики РФ"), видимо на него и будут возложены указанные функции . В настоящее время филиалы иностранных юридических лиц регистрируются в Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции РФ .
1.4 Определение понятия «филиала и представительства».
Филиалы и представительства - это обособленные подразделения юридических лиц, расположенные вне места нахождения этих юридических лиц и представляющие интересы этих юридических лиц или осуществляющие часть их функций. В настоящее время содержание понятий филиала и представительства юридического лица раскрывается в ст. 55 Гражданского кодекса РФ.
Пункт 1 ст. 55 ГК определяет представительство как обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом, согласно п. 2 ст. 55 ГК, является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Сравнительный анализ п. 1 и 2 ст. 55 ГК позволяет выявить, в чем состоят сходство и различие между филиалом и представительством. Нетрудно видеть, что сходство состоит в том, что и филиал, и представительство являются обособленными подразделениями юридического лица, расположенными вне места его нахождения. Согласно п. 3 ст. 55 ГК представительства и филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. При этом как представительства, так и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Различие же между филиалом и представительством состоит в более широких функциях первого по сравнению со вторым. Если представительство создается с целью осуществления только юридических действий, сводящихся к представлению и защите интересов юридического лица, то деятельность филиала состоит в осуществлении как юридических, так и фактических действий, посредством которых могут выполняться все функции юридического лица либо их часть.
Разграничение филиала и представительства особых трудностей не представляет. Что же касается того, что составляет сходство между ними, то есть позволяет квалифицировать подразделение юридического лица как его филиал или представительство, то здесь дело обстоит несколько сложнее. Остановимся на этом вопросе более подробно, поскольку наличие у подразделения юридического лица статуса филиала или представительства влечет определенные юридические последствия, в частности необходимость указания такого подразделения в учредительных документах юридического лица (п. 3 ст. 55 ГК), возможность предъявления иска, вытекающего из деятельности филиала юридического лица, по месту нахождения такого филиала (ст. 118 ГПК), обязанность постановки на учет в налоговых органах по месту нахождения филиала (ст. 83, 84 НК) и др.
1.5 Место нахождения филиала и представительства.
Позволяет ли действующее законодательство достоверно определить, относится ли создаваемое юридическим лицом подразделение к категории филиала или представительства, то есть является ли оно обособленным подразделением юридического лица, расположенным вне места его нахождения? Для ответа на поставленный вопрос прежде всего следует отметить, что любое подразделение юридического лица (отделение, отдел, сектор, лаборатория и т.п.), являясь его частью, является в той или иной степени обособленным от остальных частей того же юридического лица в силу самого факта разделения юридического лица на отдельные части (подразделения). В общем случае обособление одного подразделения юридического лица от другого производится по функциональному критерию, при этом осуществление каждым подразделением отведенных ему функций обеспечивает достижение юридическим лицом тех целей, которыми было обусловлено его создание.
В случае создания филиала или представительства обособление подразделения приобретает качественно иной характер - территориальный, поскольку для такого подразделения главным отличительным признаком оказывается его расположение вне места нахождения юридического лица. Но что означает "располагаться вне места нахождения юридического лица"? Например, юридическое лицо арендует одно нежилое помещение в здании и располагается в нем, затем создает в своей структуре новый отдел, выполняющий часть функций юридического лица, и одновременно арендует еще одно нежилое помещение на том же этаже здания, где и размещает новый отдел. Следует ли считать такой отдел отдельно расположенным обособленным подразделением и, в силу этого, филиалом? По-видимому, вряд ли. Изменится ли ответ на поставленный вопрос, если новое помещение будет расположено на другом этаже здания? В другом здании на той же улице? На другой улице в том же населенном пункте?
Эту цепочку вопросов можно продолжать, но ответ на любой из них зависит от того, что следует считать расположением подразделения вне места нахождения создавшего его юридического лица. Очевидно, для этого необходимо в первую очередь установить, что следует считать местом нахождения самого юридического лица. Заметим также, что действующее законодательство не запрещает юридическому лицу фактически располагать свои части (подразделения) на нескольких расположенных в разных местах территориях, что зачастую наблюдается и в практике.
В ГК есть специальная норма, посвященная месту нахождения юридического лица - п. 2 ст. 54 ГК. По общему правилу п. 2 ст. 54 ГК место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Иной принцип определения места нахождения юридического лица может быть установлен в его учредительных документах, но лишь в специально предусмотренных законом случаях. Согласно п. 3 ст. 54 ГК место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.
Нетрудно видеть, что формулировка п. 2 ст. 54 ГК оставляет чрезмерно большой простор для толкований, поскольку из нее не представляется возможным уяснить, что же, собственно, является или признается местом нахождения юридического лица. Характер взаимосвязи между местом нахождения юридического лица и местом его государственной регистрации остается неясным. Заметим, что в действовавшей до 1 января 1995 г. ст. 30 ГК РСФСР 1964 г. место нахождения юридического лица было определено гораздо более точно - таковым признавалось место нахождения постоянно действующего органа юридического лица.
1.6 Порядок регистрации.
Согласно п. 1 ст. 51 ГК юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Совсем недавно был принят и 8 августа 2001 г. подписан Президентом РФ Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" (далее - Закон). Однако введен этот Закон будет лишь с 1 июля 2002 г. Позволит ли он устранить отмеченную неясность п. 2 ст. 54 ГК? Для ответа на этот вопрос обратимся к анализу ряда норм этого Закона, касающихся места нахождения юридического лица.
В п. 1 ст. 5 Закона установлено, что в числе сведений о юридическом лице, содержащихся в государственном реестре, указывается адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (а в случае отсутствия у юридического лица такого органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. В п. 2 ст. 8, а также в п. 1 ст. 13 Закона предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего органа юридического лица.[4]
Наконец, согласно п. 4 ст. 18 Закона в случае внесения в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места его нахождения регистрирующий орган вносит в государственный реестр соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.
Попутно отметим, что в заявлении учредителей о регистрации юридического лица, о котором говорится в ст. 8 и 13 Закона, может быть указано лишь предполагаемое место нахождения его постоянно действующего органа, поскольку до момента регистрации не существует ни самого юридического лица, ни, соответственно, его органа (п. 2 ст. 51 ГК).
Нетрудно видеть, что в ст. 5, 8 и 13 Закона говорится о месте нахождения постоянно действующего органа юридического лица, а в ст. 18 Закона - о месте нахождения самого юридического лица. Хотя в Законе нет прямого указания о совпадении этих понятий, логический и систематический анализ норм Закона позволяет сделать вывод о таком совпадении. Следовательно, в соответствии с Законом под местом нахождения юридического лица следует понимать место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия у юридического лица такого органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от его имени без доверенности. Одновременно следует заметить, что такое место нахождения понимается как адрес, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.