Исполнительная власть. Президент. Правительство способ формирования, структура и полномочия (стр. 3 из 3)

Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства. Однако имеются исключения, которые служат целям обеспечения конституционных полномочий Президента либо предусмотрены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Это подведомственные Президенту России министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, а также сеть иных федеральных органов исполнительной власти – Федеральная служба безопасности и другие.

В соответвии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Председатель Правительства Российской Федерации имеет пять заместителей, в том числе заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра промышленности, науки и технологий Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра сельского хозяйства Российской Федерации и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра финансов Российской Федерации[3].

Глава 2. Исполнительная власть в системе местного самоуправления

2.1 Местные органы исполнительной власти

Статья 17 Федерального закона от 28 августа 1995 г. предусматривает, что в уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть определены иные органы. Их наименование, компетенция, срок полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности фиксируются в уставах муниципальных образований. Таким образом, Закон прямо не устанавливает обязательный порядок формирования исполнительных органов местного самоуправления. Тем не менее трудно себе представить модель организации муниципальной власти без исполнительных органов.[4]

Таковыми являются местные администрации – органы управления в районах, городах, иных самоуправляющихся территориях. Местные администрации восприняли отдельные черты функционировавших прежде исполнительно-распорядительных комитетов местных Советов. Вместе с тем современные местные администрации обладают самостоятельными, присущими только им свойствами, отражающими их правовой статус.

Структура местной администрации представляет собой сложное организационно-функциональное единство. Она включает в себя совокупность руководящих должностных лиц, аппарат, подразделения администрации.

Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы подразделений определяются положением об этих подразделениях, утверждаемыми руководителем муниципального образования.

Рисунок 1

Структура местной администрации

2.1.1 Руководящие должностные лица

К ним относятся глава муниципального образования и его заместители. Глава муниципального образования осуществляет общее руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей, отдельных структурных подразделений.

Руководство исполнительным органом местного самоуправления со стороны главы муниципального образования осуществляется по принципу единоначалия. Данный принцип реализуется хотя бы в том, что глава муниципального образования подписывает и издает правовые акты, которые по существу являются не администрации, а главы самоуправляющейся территории. Единоначалие не исключает коллегиального обсуждения и выработки решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности муниципальных образований. В некоторых администрациях с этой целью создаются специальные постоянно действующие органы – коллегии, функционирующие под руководством главы муниципального образования (в том случае, если он одновременно возглавляет и деятельность администрации).

Заместители главы муниципального образования осуществляют руководство отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им в соответствии с распределением обязанностей структурных подразделений администрации. Они выполняют иные обязанности, возложенные на них главой муниципального образования. Последний определяет число своих заместителей и направления их работы. Таковыми могут быть вопросы: жилищного и коммунального хозяйства; организации потребительского рынка; управления имуществом муниципального образования; капитального строительства; экономического и социального характера, находящиеся в сфере деятельности местной администрации. Практический опыт свидетельствует о целесообразности закрепления за каждым из заместителей однородных, связанных между собой вопросов. Например, заместитель главы муниципального образования по социальным вопросам руководит деятельностью структурных подразделений в сфере здравоохранения, образования, культуры, спорта, по делам молодежи. Он же курирует соответствующие муниципальные службы и предприятия: больницы, школы, детские дошкольные учреждения, аптечные предприятия и т.д.

2.1.2 Аппарат местной администрации

Это совокупность внутренних структурных подразделений, основное назначение которых – оказывать руководящим органам администрации содействие в работе. На аппарат возложено юридическое, организационно-техническое, хозяйственное обслуживание администрации, также аппарат выполняет организационно-методические, контрольные функции. Структурные звенья аппарата не пользуются правом издания правовых актов, обязывающих субъектов различных правоотношений. Аппарат не имеет в своем подчинении каких-либо объектов, руководители соответствующих структурных подразделений не пользуются правом распоряжения кредитами. Служебные функции аппарата определяют его горизонтальное подчинение – руководящим органам администрации. Подразделения аппарата находятся на бюджетном финансировании.

Традиционно аппарат местной администрации образуют организационный отдел (комитет), общий отдел, приемная по личным вопросам граждан, юридический отдел (комитет, управление), информационно-аналитическая служба, пресс-служба главы муниципального образования, отделы (управления) кадровой службы, советники и помощники руководства администрации. В состав аппарата включается также секретариат, машбюро, иные подразделения, осуществляющие техническое обслуживание исполнительного органа власти.

Список использованной литературы

1. Федеральный конституционный закон от 31.12.1997г. «О Правительстве Российской Федерации».//СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712 //Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации. - Ростов-на-Дону. «Феникс». 2001г.

2. Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти».// СЗРФ. 1996. №34. Ст.4081. //Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации. - Ростов-на-Дону. «Феникс». 2001г.

3. Указ Президента РФ от 23.08.1998г. «О Правительстве Российской Федерации». // СЗРФ. 1998. №37. Ст.4120//Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации. - Ростов-на-Дону. «Феникс». 2001г.

4. Указ Президента РФ от 22.09.1998 г. №1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». // СЗРФ. 1998. №40. Ст.4358//Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации. - Ростов-на-Дону. «Феникс». 2001г.

5. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. //Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации. - Ростов-на-Дону. «Феникс». 2001г.

6. Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: Право и государство, 2003г.

7. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России. М.: Издательский дом Дашков и К, 2004г.

8. Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России. М.: ЮНИТИ, 2005.

[1] СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871

[2] Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Конституционное право России. М.: Издательский дом Дашков и К, 2004. С121.

[3] Указ Президента РФ от 23.08.1998г. «О Правительстве Российской Федерации». // СЗРФ. 1998. №37. Ст.4120

[4] Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: Право и государство, 2003г., стр. 84