3) администрацию субъекта федерации;
4) федеральную администрацию;
5) администрацию международных организаций и др.
__________________________________________________________________
* -- Бахрах Д.Н. Административное право России. М.:1998. с.6
Итак, слово “администрация” имеет много значений, но всегда связывается с органом государственного управления или с их совокупностью. Несмотря на добавление в ряде случаев к этому слову пояснительных слов (например, “Президента”, “местная” и т.д.), оно не желательно для обозначения названия такого органа, как Администрация Президента.
Более удачным для его определения были бы слова “штаб” или “кабинет”. Тогда бы нынешняя Администрация Президента Республики Беларусь имела бы название: “Штаб Президента Республики Беларусь” или “Кабинет Президента Республики Беларусь”.
Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления и имеет свою структуру. В ее состав входят:
1) Глава Администрации Президента Республики Беларусь;
2) первый заместитель Главы Администрации Президента Республики Беларусь;
3) два заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь;
4) помощники Президента Республики Беларусь;
5) Главное управление кадровой политики;
6) Главное идеологическое управление;
7) Главное государственно-правовое управление;
8) Главное организационное управление;
9) Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти;
10) Экономическое управление;
11) Управление внешней политики;
12) Управление по работе с обращениями граждан;
13) Канцелярия Президента Республики Беларусь;
14) Приемная Президента Республики Беларусь;
15) Пресс-служба Президента Республики Беларусь;
16) Секретариат Главы Администрации Президента Республики Беларусь;
17) Отдел подготовки выступлений;
18) Отдел по вопросам гражданства и помилования.
Структура и общая численность работников Администрации утверждаются Президентом по представлению Главы Администрации. Глава Администрации назначается на должность и освобождается от должности указом Президента и является руководителем Администрации. Его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности также Президентом, но по представлению руководителя Администрации. Между названными должностными лицами осуществляется распределение обязанностей Главой Администрации, который со своими заместителями руководит работой структурных подразделений в соответствии с распределенными обязанностями.
Общее руководство деятельностью Администрации осуществляет ее Глава. Он назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и иных работников Администрации. Первые назначаются и освобождаются от должности по представлениям заместителей Главы Администрации, а вторые – по представлениям руководителей структурных подразделений, согласованным с соответствующим заместителем Главы Администрации.
Глава Администрации организует работу Администрации, решает вопросы повышения квалификации работников Администрации, премирования, установления надбавок к должностным окладам, выдачи им других денежных выплат, утверждает штатное расписание и смету расходов Администрации в пределах средств, выделенных на ее содержание, согласовывает назначение на должность и освобождает от должности руководителей (их заместителей) государственных органов, учреждений, организаций, образованных при Администрации.
В целях организации деятельности Администрации ее Глава издает распоряжения – правовые акты внутриорганизационного характера.
Названные выше полномочия Главы Администрации являются внутренними. Глава Администрации обладает также полномочиями внешнего характера: имеет право выступать в качестве представителя Президента в Палате представителей и Совете Республики Национального Собрания, Конституционном Суде; представлять Администрацию в отношениях с внутригосударственными, зарубежными и международными организациями; направлять соответствующим органам и организациям на согласование внесенные Президенту проекты декретов, указов, распоряжений, если они не были согласованы в установленном порядке, при необходимости возвращать проекты решений на доработку; организовывать проведение комплексной экспертизы поступающих проектов указанных актов и докладывать об этом Президенту.
Кроме того, Глава Администрации обобщает предложения, делает заключения и вносит Президенту материалы о назначении (согласовании назначения) на должность и об освобождении от должности лиц, назначаемых Президентом или по согласованию с ним; во исполнение решений Президента дает государственным органам, иным государственным организациям, подотчетным Президенту, обязательные для выполнения указания и поручения по вопросам, входящим в компетенцию Администрации; запрашивает и получает у Совета Министров, иных государственных органов информацию о выполнении актов и поручений Президента*; обеспечивает подготовку предложений Президенту по основополагающим вопросам внутренней и внешней политики.
Глава Администрации является по должности членом Совета Министров и его Президиума. Он обладает дисциплинарными полномочиями по отношению к подчиненным работникам._____________________________
* -- Указ Президента Республики Беларусь от 14.12.99, №724 «Об утверждении положения о порядке взаимодействия Администрации Президента Республики Беларусь и совета Министров Республики Беларусь при подготовке проектов правовых актов» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000, №1. 1/835
В состав администрации входит коллегия, которая создается Президентом и состоит из Главы Администрации, его заместителей, а также других работников Администрации.
Председателем коллегии является Глава Администрации. Ее деятельность как коллегиального органа осуществляется через заседания, проводимые по мере необходимости. Заседания считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от общей численности членов коллегии. На заседаниях рассматриваются вопросы деятельности государственных органов, иных государственных организаций, учреждений по выполнению решений Президента, а также иные вопросы, входящие в компетенцию Администрации.
По результатам обсуждения вопросов коллегия большинством голосов от общей численности ее членов принимает решения, которые оформляются протоколами и подписываются Главой Администрации и издаются от имени Администрации. При равенстве голосов членов коллегии голос ее председателя является решающим.
Администрация представляет собой орган государственного управления, сравнимый с любым республиканским органом государственного управления. В ее состав входят 160 работников.
4. ЗАДАЧИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Главной целью образования Администрации в соответствии со статьей 1 Положения об Администрации Президента Республики Беларусь является обеспечение деятельности Президента в области государственной кадровой политики и идеологии, осуществление подготовки, выполнения и контроля за исполнением решений Главы государства. Такая формулировка не полной мере отражает основное предназначение Администрации, которое состоит в организационном, информационно-аналитическом и правовом обеспечении деятельности Президента. Определение кадровой политики и идеологии, безусловно, является весьма важным, но не первостепенным.
Тесно связаны с целями задачи Администрации, предназначенные для реализации этих целей. В указанном Положении в качестве первоочередной предусмотрена задача обеспечения проведения государственной кадровой политики, идеологии и права. По существу это не одна, а три задачи. Правильным было бы их разделить, поскольку они разные и вряд ли совместимы. Основы кадровой политики закреплены в Конституции Республики Беларусь и многочисленных нормативных правовых актах. Среди них – указы Президента Республики Беларусь: от 8 ноября 2001г. №644 “Об утверждении кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь”, от 8 октября 2001г. №645 “Об утверждении порядка назначения (утверждения), освобождения и согласования назначения (освобождения) Президентом Республики Беларусь на некоторые должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь”, от 17 июля 1996г. №253 “О совершенствовании работы с руководящими кадрами в системе государственных органов” и Концепции государственной кадровой политики Республики Беларусь.
Идеология как совокупность (система) идей, теорий, взглядов, которые характеризуют общество и направлены на утверждение либо изменение, преобразование существующих общественных отношений, нашла отражение в Конституции Республики Беларусь и в других правовых документах – программах (прогнозах), актах, регулирующих те или иные общественные отношения, выступлениях Президента Республики Беларусь.
Названные задачи весьма важны. Их реализация выражается в определении стратегии государства в рассматриваемых областях.
Основными задачами (согласно ст.4 Положения об Администрации) являются следующие:
1) координация деятельности подчиненных Президенту Республики Беларусь государственных органов в области государственной кадровой политики, идеологии и права;
2) обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти;
3) организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь.
Несомненно, перед Администрацией стоит также задача, выражающаяся в обеспечении законности. Она является конституционной и возведена в ранг принципа государственного управления (ст.7 Конституции). В статье 2 Положения записано: “В своей деятельности Администрация Президента Республики Беларусь руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, а также настоящим Положением”. Кроме того, Администрация руководствуется и указаниями Президента, выполняет его поручения.