§ 3. Федеральные органы исполнительной власти РФ
Согласно Указу Президента РФ от 14 августа 1996 года № 1176 «О системе органов исполнительной власти»[10] систему федеральных органов исполнительной власти составляют федеральные министерства РФ и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты Российской Федерации, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации. По этому Указу весь перечень конкретных наименований этих органов составляет структуру федеральных органов исполнительной власти, утверждённую Указом Президента, а последующее создание федеральных органов исполнительной власти должно осуществляться только с наименованием и статусом, предусмотренными данным указом.
Поэтому Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[11] утвердил следующую структуру системы федеральных органов исполнительной власти: 1.Правительство РФ; 2.Федеральные министерства; 3.Государственные комитеты РФ; 4.Федеральные комитеты РФ; 5.Федеральные службы; 6.Российские агентства; 7.Федеральные надзоры РФ; 8. Иные федеральные органы исполнительной власти.
Министерства Российской Федерации - «это федеральные органы исполнительной власти, проводящие государственную политику и осуществляющие управление в установленных отраслях или сферах государственной деятельности, а также координирующие в установленных федеральным законодательством случаях деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти»[12].
5 из 24 ныне существующих министерств находятся в непосредственном ведении президента: 1.Министерство внутренних дел; 2.Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 3.Министерство иностранных дел; 4.Министерство обороны; 5.Министерство юстиции. Остальные министерства находятся в прямом и непосредственном ведении Правительства РФ: 1.Министерство РФ по атомной энергии; 2.Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; 3.Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций; 4.Министерство РФ по налогам и сборам; 5. Министерство здравоохранения РФ; 6.Министерство имущественных отношений РФ; 7.Министерство культуры РФ; 8.Министерство образования РФ; 9.Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ; 10.Министерство природных ресурсов РФ; 11.Министерство промышленности, науки и технологий РФ; 12.Министерство путей сообщения РФ; 13.Министерство РФ по связи и информатизации; 14.Министерство сельского хозяйства РФ; 15.Министерство транспорта РФ; 16. Министерство труда и социального развития РФ; 17. Министерство финансов РФ; 18.Министерство экономического развития и торговли РФ; 19.Министерство энергетики РФ.
Министерство является единоначальным органом исполнительной власти, возглавляемым министром, который на основе единоначалия руководит всем аппаратом этого органа и несёт персональную ответственность за работу всей системы министерства перед Президентом РФ и Правительством РФ, членом которого он является.
Полномочия федеральных министров весьма обширны. Они: 1.участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ; 2.принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства; 3. обеспечивают их исполнение; 4.принимают участие в выработке и реализации политики Правительства; 5.обладают всеми другими установленными федеральным законодательством полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчётны Правительству РФ, а также Президенту по вопросам, отнесённым к их компетенции.
Государственные комитеты РФ и Федеральные комиссии РФ - «это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесённым к их ведению, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности»[13].
И Государственные комитеты РФ, и федеральные комиссии находятся в непосредственном подчинении Правительства РФ. Структура федеральных органов исполнительной власти содержит шесть Государственных комитетов РФ (по физической культуре, спорту и туризму; по рыболовству; по стандартизации и метрологии; по статистике; по строительству и жилищно-коммунальному комплексу; таможенный комитет) и две федеральные комиссии России (по рынку ценных бумаг и энергетическая комиссия).
Государственный комитет, как и Федеральную комиссию, возглавляет Председатель. Под его руководством действует коллегия, правовое положение которой аналогично министерским коллегиям. Председатель Государственного комитета или Федеральной комиссии является первым среди равных, решения в них принимается простым большинством голосов и обязательно для него, а решения действующей при нём коллегии проводят в жизнь его приказом по усмотрению.
Федеральные службы России, Российские агентства, Федеральные надзоры Россииявляются «федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими специальные... функции в установленных сферах ведения»[14].
Из 13 Федеральных служб напрямую подчинено Правительству РФ только 5 (архивная служба; служба геодезии и картографии; служба земельного кадастра; служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; служба по финансовому оздоровлению и банкротству), а остальные 8 находятся в прямом подчинении (Государственная фельдъегерская служба; Служба внешней разведки; Федеральная служба безопасности; Федеральная служба железнодорожных войск; Федеральная служба охраны; Федеральная служба налоговой полиции; Федеральная служба специального строительства; Федеральная пограничная служба).
Из 8 ныне существующих Российских агентств Президенту подчинено только 1 - Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ. А остальные находятся в непосредственном ведении Правительства РФ - авиационно-космическое агентство; агентство по боеприпасам; агентство по обычным вооружениям; агентство по системам управления; агентство по судостроению; агентство по патентам и товарным знакам; агентство по государственным резервам.
Оба федеральных надзора (Федеральный горный надзор и Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности) находятся в прямом подчинении и полном ведении Правительства РФ.
Федеральную службу России возглавляет руководитель (директор) федеральной службы; российское агентство - генеральный директор российского агентства, а федеральный надзор - начальник федерального надзора.
К иным федеральным органам исполнительной власти относятся Главное управление специальных программ Президента РФ; Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и Управление делами Президента РФ, действующее в узких направлениях.