Замена административной ответственности общественным воздействием означает, что лицо, виновное в совершении административного правонарушения, освобождается как от меры взыскания, так и от иных последствий, связанных с ее применением. В частности, при квалификации нового аналогичного правонарушения не считается повторным его совершение тем же лицом; оно не квалифицируется в качестве отягчающего ответственность обстоятельства.
В ряде случаев административное правонарушение влечет, в порядке исключения, не административную, а дисциплинарную ответственность. Военнослужащие, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел и иные лица (например, судьи, прокуроры) несут ответственность за административные правонарушения, как правило, по дисциплинарным уставам (положениям), за исключением случаев, предусмотренных ст.16 КоАП (нарушение правил дорожного движения, охоты, таможенных правил и др.), когда административная ответственность для этих лиц наступает на общих основаниях.
Освобождение от административной ответственности допускается и в отношении лиц, подвергнутых за административные правонарушения взысканиям в виде лишения на определенный срок специального права, предоставленного гражданину, например, права управления транспортными средствами или права охоты (ст. 297 КоАП). При добросовестном отношении этих лиц к труду и примерном поведении орган (должностное лицо), наложивший вышеуказанный вид взыскания, может по истечении не менее половины назначенного срока сократить по ходатайству трудового коллектива, общественной организации срок лишения указанного права.
По содержанию и юридическим последствиям освобождение от административной ответственности сходно с обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, т.е. их объединяет противоправность деяния и возможность привлечения к ответственности, что непосредственно относится к крайней необходимости (ст. 18 КоАП) и необходимой обороне (ст. 19 КоАП). Действительно, и в первом, и во втором случаях содержанием ситуации является административное правонарушение, а юридические последствия (результат) в конечном итоге совпадают и заключаются в отказе юрисдикционного органа или должностного лица от привлечения к административной ответственности того или иного гражданина.
Вместе с тем основания освобождения от административной ответственности и обстоятельства, исключающие неправомерность деяния, существенно различаются: в одном случае — это малозначительность совершенного правонарушения или особенности характера правонарушения и личности правонарушителя, а в другом — крайняя необходимость и необходимая оборона.
Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости и необходимой обороны, административной ответственности не подлежит. Если, например, водитель автомашины с превышением установленной скорости везет в больницу человека, нуждающегося в неотложной медицинской помощи, то он не будет наказан за превышение скорости, поскольку действует в ситуации крайней необходимости. Стрелять из охотничьих ружей в населенных пунктах нельзя; за это предусмотрены штраф, возмездное изъятие ружья или его конфискация. Но если человек стрелял из ружья, чтобы защитить себя и свою семью от вооруженных бандитов, нападающих на него или пытающихся ворваться в его дом, то он не будет нести ответственности, поскольку находился в состоянии необходимой обороны.
Существует институт ограничения административной ответственности. Эти ограничения связаны прежде всего с особенностями субъектов административных правонарушений[17], предусмотренными административным законодательством или учитываемые правоприменителями в рамках административного усмотрения. В частности, КоАП исключает возможность применения некоторых административных взысканий в зависимости от тех или иных особенностей субъекта административного правонарушения.
Так, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп. Лишение права управления средствами транспорта не применяется к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, невыполнения требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения.
Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования; они не могут быть подвергнуты конфискации или возмездному изъятию огнестрельного оружия и боевых припасов.
В законодательном порядке предусматривается ограничение оснований для применения административных взысканий в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц: судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью, иностранных граждан, обладающих иммунитетом и привилегиями от административной юрисдикции на территории Российской Федерации.
6. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность содержаться в КоАПе РСФСР (ст.34 - 35).
Смягчение ответственности за административное правонарушение означает смягчение взысканий в пределах санкций той статьи, которой установлена ответственность за данный вид проступка.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение, законодательством признаются:
-Чистосердечное раскаяние виновного;
-Предотвращение им вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
-Совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных обстоятельств;
-Совершение правонарушения несовершеннолетним;
-Совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1 года.
Как видно, первым названо чистосердечное раскаяние виновного. И это понятно. Задачей законодательства об административной ответственности является предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе точного и неуклонного соблюдение законов. Указание в законе на чистосердечное раскаяние виновного как смягчающее ответственность обстоятельство служит делу воспитания правонарушителей, призывает их осознавать неправильность своего поведения. А сам факт чистосердечного раскаяния свидетельствуют о том, что правонарушитель осудил свое противоправное поведение и тем самым доказал желание к исправлению.
Обстоятельством, смягчающим ответственность, далее названо предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранения причиненного вреда.
Для учета этих действий в качестве смягчающих ответственность необходимо, чтобы они были исполнены по собственной инициативе. Возмещение ущерба по решению суда об удовлетворении гражданского иска или по предписанию уполномоченного на то государственного органа не служит смягчающим ответственность обстоятельством. Точно также и предотвращение виновным вредных последствий или устранение им причиненного вреда по принуждению не смягчают ответственность субъекта административного правонарушения.
Способы добровольного возмещения ущерба различны. Правонарушитель может компенсировать ущерб деньгами, имуществом, личным трудом (например, вставить выбитое стекло). Устранение причиненного вреда может носит не только материальный, но и моральный характер (принесение извинений в устной или письменной форме и т.д.).
Совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств тоже отнесено к обстоятельствам, смягчающим ответственность. Сильное душевное волнение может возникнуть у человека в результате нанесенной ему тяжелой обиды, оскорбления. В таком состоянии человек порой теряет контроль над своими поступками, может находиться в состояние аффекта.
Совершение административного правонарушения несовершеннолетними признается обстоятельством, смягчающим ответственность, поскольку обычно они еще не обладают устоявшейся психикой, навыками общественного поведения, легче подпадают под чужое влияние, особенно старших, которые часто выступают в качестве организаторов правонарушений. На их поведении сказывается и ложное чувство «товарищества», влечение к «приключениям», избыток энергии и другие возрастные особенности. Вот почему дела об административных правонарушениях лиц в возрасте от 16 до 18 лет рассматриваются специальными органами – комиссиями по делам несовершеннолетних.
Перечень смягчающих обстоятельств не является закрытым, он может быть дополнено. Законодательство закреплено правило о том, что орган (должностное лицо), разбирающий административное правонарушение, исходя из обстоятельств дела, признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законе (например, безупречное поведения лица до совершения проступка, преклонный возраст правонарушителя, а также другие обстоятельства).
Перечень отягчающих ответственность обстоятельств (в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих ответственность) является исчерпывающим, т.е. не может быть расширен. Это объясняется гуманностью законодательства, воплощением в нем принципа законности и охраны прав граждан.