При этом «точка роста» определяет направленность, отраслевую ориентацию возможных сценариев развития. Возможны сценарии двух типов.
Сценарии развития внешних условий.
Строятся на основе гипотез о полярном развитии ряда внешних факторов, находящихся вне контроля местного населения. Например, падение цен на уголь, прокладка нефтепровода или федеральной дороги, введение протекционистской государственной политики, изменение отношений с пограничной страной и т.п.
Такие сценарии позволяют: а) более продуктивно формировать представление о поле возможностей и угроз для развития поселения; б) проверять в дальнейшем выдвигаемые проекты и приоритеты на устойчивость и рискованность при различных вариантах развития внешних условий.
Сценарии развития поселения при преобладании той или иной функции или отрасли.
Такие сценарии позволяют лучше понять социально-экономические последствия реализации проектов, нацеленных на развитие определенных видов деятельности. Для каждого сценарии должны быть указаны преимущества, недостатки, риски.
Цели и направления развития МО выбираются с учетом иерархии элементов стратегического плана: миссия – цели – задачи – стратегии.
На первом шаге важно зафиксировать Миссию поселения, что даст основу для определения целей, задач и стратегий.
Миссия - это краткая формулировка уникальной роли МО во внешней среде, ориентированная на перспективу и опирающаяся на реальные предпосылки. В Миссии раскрываются смысл и предназначение существования данного поселения. Формулировка Миссии должна быть тщательно продумана, так как ее роль - обеспечивать устойчивость, стабильность и ясность конечной, главной цели поселения. Миссиядолжна определять картину желаемого будущего, которая понимается, поддерживается и реализуется населением, а также государственными и частными инвесторами.
Очевидно, что определение будущего поселения - это проблема его жителей и ответственных лиц, но обычно Миссия разрабатывается группой профессионалов. Тем не менее, необходимо узнать мнением населения, местных деловых кругов и старшеклассников (которые могут получить главные преимущества от реализации Стратегии). Одно- или двухстраничное описание Миссии может помочь донести ее идею до различных слоев местного общества. Обычно, однако, Миссию следует обобщить в виде одного - двух предложений или, быть может, даже в виде лозунга.
Примерами краткого изложения содержания Миссии могут быть:
"Улучшить ситуацию в городе, чтобы он стал крупным сервисным центром в регионе и начал развиваться в небольшой город международного значения";
"Создать динамично развивающийся производственный сектор, предоставляющий жителям города возможность подбора высокооплачиваемой работы на предприятиях малого и среднего бизнеса";
"Стать крупнейшим центром туризма и отдыха в Российской Федерации, обладающим развитой системой гостиниц, способным принять 5 млн. посетителей в год, из которых 5% составят зарубежные туристы".
Цели находятся на втором уровне иерархии.
Цели - это широкие заявления о намерениях, они интерпретируют формулировку миссии и служат важным мостом между миссией и задачами. Обычно, МО имеет ограниченное число целей, которые сформулированы, как правило, в качественных терминах. Нужно иметь ввиду, что существует набор целей, практически инвариантный для любого территориального объекта, отражающий преобладающие в современном мире воззрения на общечеловеческие ценности. Поэтому в целях верхнего уровня, как правило, не бывает больших различий. Различия в целях и детализация количественных параметров появляются только тогда, когда речь идет о конкретных задачах более низкого уровня дерева целей. Выбор миссии и целей фактически означает выбор основных стратегических направлений развития.
Чаще других называются следующие цели и подцели:
- повышение уровня занятости:
- создание рабочих мест;
- устранение препятствий для вхождения на рынок труда;
- поддержка различных групп населения (женщины, инвалиды и т.д.).
- экономическое развитие:
- повышение общего уровня экономической активности;
- улучшение функционирования предприятий;
- укрепление и диверсификация общей структуры экономики;
- устранение слабых мест в отдельных секторах;
- улучшение социальных и культурных услуг, повышение способности адаптироваться к переменам в экономике.
- укрепление социального партнерства:
- справедливое распределение эффекта от развития между всеми слоями населения;
- содействие незащищенным социальным группам.
- развитие регионального партнерства:
- усиление целостности и интеграции в районе;
- достижение экологической устойчивости экономики территории;
- повышение привлекательности территории как места для жизни, работы, инвестирования:
- улучшение качества жизни;
- поддержка качества окружающей среды.
- развитие партнерства в реализации стратегии:
- обеспечение активного взаимодействия всех заинтересованных организаций и групп для достижения стратегических целей.
Приоритетность и значимость вышеуказанных целей различны для разных территорий. Для каждого поселения должна быть сформулирована специфичная цель, отражающая его особенности.
На третьем уровне иерархии расположены задачи.
Задачи конкретизируют широко сформулированные цели и обеспечивают переход от стратегического направления к действиям. Для реализации каждой цели разрабатывается обычно несколько задач, которые, как правило, имеют количественную и временную определенность и рассчитаны на реализацию в течение 1-2 лет. Они измеримы и, следовательно, степень их достижения может быть оценена посредством постоянного мониторинга.
Цели и задачи задают стратегические направления, в рамках которых разрабатываются стратегии реализации – программы, планы, проекты, планы действий.
Составной и, как правило, наиболее значимой частью Стратегического плана является экономическая стратегия. Помимо экономической стратегии, могут существовать и другие частные стратегии (обычно 3-4 стратегии) - социальная стратегия, градостроительная стратегия, экологическая и др.
В условиях экономики свободного рынка роль государственных организаций и местной администрации в экономических стратегиях состоит в том, чтобы создать, прежде всего, условия, в которых профессионализм и стремление к совершенствованию местных компаний и предпринимателей создают рабочие места и богатство. Обычно они только поддерживают предприятия, которые непосредственно создают богатство в обществе, хотя в исключительных обстоятельствах они могут сами взять на себя эти функции, если это считается необходимым или если нет других организаций, способных решить эти задачи.
Программная часть экономической стратегии, как правило, включает 2 направления.
Первое направление объединяет в себе проекты, нацеленные на создание благоприятных организационных и институциональных условий для хозяйственной, в частности, инвестиционной деятельности. Среди возможных проектов:
- организация удобного интерфейса для общения бизнеса и власти, в том числе, организация постоянно действующих советов, круглых столов власти бизнеса,
- создание Агентства развития,
- реорганизация структуры управления экономическим развитием, выделение специализированных отделов, целевая подготовка или набор кадров,
- создание инкубаторов, технологических центров, центров поддержки и т.п.,
- развитие льготного консультирования для предпринимателей,
- содействие в оценке проектов,
- создание системы муниципальных гарантий по общественно значимым проектам,
- ускорение и облегчение процессов регистрации и лицензирования, дерегулирование, снятие избыточного контроля,
- улучшение информирования потенциальных инвесторов об условиях ведения бизнеса и местных проектах – выпуск справочников "Как инвестировать в городе N", "Как вести бизнес в городе N", создание геоинформационных систем с указанием расположения предлагаемых к развитию участков и зон,
- проведение градостроительного зонирования, межевания, выделения зон, предназначенных для хозяйственной деятельности,
- содействие созданию самоорганизующихся структур бизнеса, развитию внутрирайонной кооперации, местной бизнес этики,
- создание списков общественно значимых проектов, предлагаемых спонсорам или инвесторам,