Интересен тот факт, что был создан механизм объединения усилий различных заинтересованных сторон (частные фирмы, некоммерческие организации, государственные и муниципальные учреждения и предприятия, СМИ, широкая общественность), в том числе и финансовых. Соотношение привлеченных и бюджетных средств в целом по целевым программам на 2005 год составило 35:65.
Этапы разработки, рассмотрения и утверждения муниципальных целевых программ
Все целевые программы проходят через механизм сначала экспертного, затем общественного обсуждения.
Во-первых, целевая программа разрабатывается, причем инициатором может выступать как структурное подразделение Администрации города, так и любой житель города, частная или некоммерческая организация. Проект муниципальной целевой программы разрабатывается согласно методическим рекомендациям по разработке муниципальных целевых программ.
Затем эта целевая программа проходит экспертизу в Комитете по экономике, а также у независимого эксперта/группы экспертов. В случае положительного заключения Комитета по экономике проект муниципальной целевой программы направляется на рассмотрение Инвестиционного Совета.
Далее на Инвестиционном Совете проходит предварительный отбор целевых программ с учетом их целесообразности и перспективности, это есть первичное слушание, по итогам которого Инвестиционный Совет вправе принять решение:
- о направлении проекта муниципальной целевой программы на утверждение Программного Совета;
- о необходимости доработки проекта муниципальной целевой программы;
- об отклонении проекта муниципальной целевой программы;
- об объединении нескольких целевых программ, либо, наоборот, о разукрупнении программы.
Защита целевых программ происходит на Программном Совете, который возглавляет мэр г. Улан-Удэ, происходит непосредственное обсуждение программ общественностью, и, в итоге предложенные целевые программы либо принимаются, либо отклоняются. То есть, Программный Совет призван обеспечить возможность широкого обсуждения значимости поставленной в целевой программе проблемы и выбранных для ее решения методов. В работе Программного совета принимают участие все депутаты городского совета, руководители структурных подразделений Администрации города, представители разработчиков, СМИ, заинтересованных организаций и предприятий, широкой общественности
На последнем этапе принятые целевые программы реализуются, организуется контроль за ходом их реализации.
В настоящее время для реализации целей и задач, поставленных в Программе СЭР на 2005-2007 годы разработано, утверждено и включено в городской бюджет в части мероприятий на 2005 год 25 муниципальных целевых программ на период с 2005 по 2007 годы. При этом работа по целевым программам на этом не закончена.
Во-первых, в течение всего периода реализации программ информация о ходе их исполнения будет размещена на сайте по стратегическому планированию города. И каждый житель сможет не только получать информацию, но и вносить свои предложения и замечания, направлять отклики о результатах внедрения программы. Тем самым обеспечивается принцип обратной связи.
Во-вторых, понятно, что программы не должны быть раз и навсегда принятыми. Поэтому в процессе их реализации, а также по мере обработки обратной связи от общественности, в программы будут вноситься коррективы. Внесение текущих корректив находится в ведении Инвестиционного совета, руководит которым первый заместитель мэра.
И, в-третьих, в случае возникновения необходимости в рассмотрении новых вопросов, через систему Инвестиционного и Программного советов будут пропускаться новые целевые программы, но уже на период 2006-2008 годы.
Надо отметить, что Администрация города отходит от практики принятия программ, не имеющих будущего из-за отсутствия должного финансирования. В 2004 году отменены ранее действовавшие программы, выполнение которых оставляло желать лучшего.
Теперь разработана новая структура макета целевой программы, а также методические рекомендации по ее разработке. Система мониторинга и контроля исполнения мероприятий муниципальных целевых программ будет осуществляться на каждом этапе:
1. каждое мероприятие включено в План действия того подразделения Администрации г. Улан-Удэ, который является конкретным исполнителем;
2. определен индикатор, фиксирующий исполнение мероприятия;
3. закреплен ответственный исполнитель (вплоть до начальника отдела);
4. ответственность за выполнение целевой программы лежит за разработчиком – координатором – исполнителем.
Объем финансирования целевых программ в 2005 году определен в размере 178,8 млн. руб.
Ниже приведены те цели, на достижение которых и разработаны, утверждены и приняты к финансированию муниципальные целевые программы.
Цель №1. Рост экономического потенциала.
Для достижения этой цели разработан ряд целевых программ:
- «Поддержка и развитие предпринимательства г. Улан-Удэ на 2005-2007 гг.»;
- «Развитие туризма в г. Улан-Удэ на 2005-2007 гг.» ;
- «Развитие внешнеэкономической деятельности и международных связей г. Улан-Удэ» на 2005 год .
Цель №2. Повышение социальной результативности деятельности Администрации.
Для достижения этой цели разработаны муниципальные целевые программы:
«Профилактика и лечение артериальной гипертонии в амбулаторно-поликлинической службе г. Улан-Удэ» на 2005-2007 гг.;
«Вместе против эпилепсии» на 2005-2007 гг.;
«Скажем нет гепатиту, СПИДу и краснухе» на 2005-2007 гг.;
«Неотложные меры по борьбе с туберкулёзом» на 2005-2007 гг.;
«Развитие и содержание административных зданий» на 2005-2007 гг.»;
«Проведение строительства, капитального ремонта, приобретение медицинского оборудования и санитарного автотранспорта для муниципальных учреждений здравоохранения» на 2005 г. ;
«Профессиональная подготовка муниципальных служащих Администрации города Улан-Удэ в 2005-2007гг.» .
Цель №3. Развитие человеческого потенциала
Для решения поставленных задач направленных на достижение данной цели разработаны следующие целевые программы:
«Год пожилых людей» на 2005 г.;
«Энергия молодёжи – родному городу Улан-Удэ» на 2005-2007 гг.;
«Дети – настоящее и будущее города Улан-Удэ» на 2005-2007 гг.;
«Гражданское и художественное развитие молодежи г. Улан-Удэ» на 2005-2007 гг.;
«Модель правового воспитания детей и подростков» на 2005-2007 гг.;
Цель №4. Формирование комфортной среды проживания
В настоящее время разработаны и приняты следующие муниципальные целевые программы:
«Обеспечение безопасности жизнедеятельности г. Улан-Удэ при чрезвычайных ситуациях» на 2005-2007 гг.;
«Капитальный ремонт муниципального жилищного фонда г. Улан-Удэ» на 2005-2007 годы;
«Разработка схем развития инженерных сетей г. Улан-Удэ» на 2005-2007 гг.;
«Повышение качества и безопасности транспортного обслуживания населения г. Улан-Удэ» на 2005-2007 гг.
«Развитие дорожной сети г. Улан-Удэ» на 2005 г.;
«Борьба с преступностью и профилактика правонарушений в г.Улан-Удэ» на 2005 год.
Цель №5. Обеспечение благоприятной экологической среды для населения города.
Для достижения этой цели принята целевая «Экологическая программа» на 2005-2007 гг.
Цель №6. Развитие местного самоуправления.
В рамках этой цели разработана и утверждена целевая программа:
«Открытая власть - активные граждане» на 2005-2007 гг. Реализация данной программы позволит обеспечить свободный и оперативный доступ каждому желающему к информации о деятельности органов местного самоуправления, обеспечит прозрачность деятельности ОМСУ для граждан.
Цель №7. Формирование информационного пространства города.
В рамках данной цели Администрацией города разработана целевая программа «Развитие муниципальной корпоративной информационной сети» на 2005-2007 гг.
Цель №8. Разработка Генерального плана города градостроительной направленности. Приняты к финансированию в 2005г. на основании РАГ и договоров муниципальные целевые программы «Разработка стратегических документов» и «Разработка Генерального плана», которые приобрели статус основных мероприятий.