Помимо СК РФ в отдельных случаях для регулирования семейных отношений применяются нормы Гражданского кодекса РФ (ст. 17 и 21 – определение понятий семейной правоспособности и дееспособности; ст. 198-200 и 202-205 – применение исковой давности к семейным отношениям; ст. 450, 451, 453 – изменение и расторжение брачного договора; ст. 169, 176-179 – признание брачного договора недействительным; ст. 31-40 – установление опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми и др.).
Правила применения гражданского законодательства к семейным отношениям определены в ст. 4 СК РФ, согласно которой гражданское законодательство применяется, если: семейные отношения не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон; если применение норм гражданского законодательства не противоречит существу семейных отношений.
Среди федеральных законов, регулирующих отношения в области семейного права, важное место занимает Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. №17 ФЗ). В нем определены принципы, содержание и меры такой защиты. Кроме того, закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
К источникам семейного права относятся и иные нормативные правовые акты, регулирующие семейные отношения, в первую очередь указы Президента РФ, которые (п. 2 ст. 90 Конституций РФ) обязательны для исполнения на всей территории страны. Как правило, эти указы носят нормативный характер, то есть содержат общие правила, рассчитанные на многократное применение. В основном ими утверждаются мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер (например, федеральные целевые программы по различным вопросам защиты семьи, материнства и детства), или определяются концептуальные подходы к решению проблем в данной сфере. Так, Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. №712 утверждены Основные направления государственной семейной политики, Указом от 14 сентября 1995 г. №942 – Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в России до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей).
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России. Принципы и нормы международного права содержатся в Уставе ООН, во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Декларации прав ребенка (1959 г.), в Конвенции ООН «О правах ребенка» (1989 г.), в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах (1996 г.).
В судебной практике применяются двусторонние международные договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Российская Федерация является участницей двусторонних международных договоров с Албанией, Алжиром, Азербайджаном, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грузией, Ираком, Йеменом, Италией, Китаем, Кубой, Кипром, Кореей, Кыргызстаном, Латвией, Литвой, Монголией, Молдовой, Польшей, Румынией, Тунисом, Финляндией, Чехословакией, Швейцарией, Эстонией, Югославией.
При применении международно-правовой нормы действует следующее правило: в случае противоречия норм национального и международного права приоритет отдается международно-правовой норме.
Вопрос о соотношении гражданского и семейного права никогда не был сугубо теоретическим. От признания (или непризнания) семейного права в качестве отдельной отрасли зависела и возможность применения к семейным отношениям гражданско-правовых норм. В разных нормативных актах эта проблема решалась по-разному. В ст. 2 ГК СССР (1964 г.) указывалось, что семейные отношения регулируются только семейным законодательством, а гражданское законодательство могло применяться к семейным отношениям лишь в случаях, прямо указанных в законе. Например, ст. 11 КоБС содержала отсылку к нормам Гражданского кодекса, регулирующим исковую давность. Пробелы в семейном законодательстве при таком подходе должны были восполняться только с помощью аналогии семейного закона или права. Однако прибегать к субсидиарному применению норм гражданского права приходилось и постольку, поскольку семейное право не располагает рядом основополагающих понятий, которые приходится заимствовать из права гражданского.
В новом ГК РФ (1994 г.) семейные отношения вообще не упоминаются. М.И. Брагинский считает, что для применения гражданско-правовых норм к семейным отношениям необходимо либо включить в ГК соответствующие нормы, как это сделано, например, со ст. 256, регулирующей отношения общей совместной собственности супругов, либо в СК должна содержаться прямая отсылка к нормам гражданского законодательства. Представляется, что такой подход к соотношению семейного и гражданского законодательства не оправдан. Во-первых, в ст. 2 СК сказано, что гражданское законодательство применяется ко всем семейным отношениям, не урегулированным семейным законодательством, если это не противоречит их существу. Таким образом, даже если рассматривать семейное и гражданское право как различные отрасли, создается возможность для неограниченного субсидиарного применения гражданского законодательства к семейным отношениям. Во-вторых, гражданское законодательство регулирует «другие имущественные и связанные с ними личностные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников».[18]
Авторы Гражданского кодекса РФ сделали большой шаг вперед, использовав в качестве критерия характер самих регулируемых отношений вместо ссылки на прямое указание закона, как это было в ГК 1964 г. Для того чтобы ответить на вопрос, регулируются ли семейные отношения Гражданским кодексом, нужно решить, обладают ли они признаками гражданско-правовых отношений: равенством и имущественной самостоятельностью участников и автономией воли. Как уже отмечалось ранее, семейные отношения обладают всеми указанными признаками. Сам собой напрашивается вывод о том, что гражданское законодательство должно применяться к семейным отношениям не как к отношениям, регулируемым другой отраслью права в порядке субсидиарного применения, а как к собственно гражданским отношениям.
Новый Семейный кодекс также содержит прямые отсылки к целым институтам гражданского законодательства: исковой давности, договорному праву, опеке и попечительству. А это значит, что семейное законодательство регулирует лишь специфические черты семейных правоотношений. В той же части, где специфика отсутствует, эти правоотношения регулируются гражданским правом. Так, если брачный договор регулируется общими нормами гражданского договорного права, то семейное законодательство содержит положения, регулирующие его особенности.
Данный вывод подтверждает и ст. 5 СК, регулирующая восполнение пробелов в семейном законодательстве. В норме сказано, что если семейные отношения не урегулированы нормами семейного законодательства, а нормы гражданского законодательства, прямо регулирующие данные отношения, отсутствуют, то применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения. В данном случае речь идет об аналогии закона. Следует особо подчеркнуть, что гражданские нормы применяются наравне с семейными, причем как в совокупности, так и отдельно. При выборе норм следует руководствоваться тем, какие из них регулируют отношения, наиболее близкие по своему характеру с теми, которые требуют урегулирования.
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
БРАЧНОГО ДОГОВОРА (КОНТРАКТА)
2.1. Понятие и элементы брачного договора.
По ранее действовавшему брачно-семейному законодательству имущественные отношения супругов регулировались только законом. Какие-либо иные соглашения по управлению и распоряжению совместным имуществом противоречили закону и являлись недействительными. Предполагалось, что в советской семье духовное начало преобладает над материальным. Имущество супругов в Основном составляли предметы потребления (одежда, мебель), поэтому «делить», как правило, было нечего. В силу этого предусмотренный законом режим совместной собственности отвечал интересам большинства семей. Потребности в ином порядке урегулирования имущественных отношений не было. Однако с развитием отношений частной собственности ситуация изменилась. Появились семьи, владеющие значительными доходами (по статистическим данным, около половины всех текущих доходов в нашей стране приходится на 20% наиболее богатых россиян), у которых возникла потребность защитить свое богатство, свой капитал.