рассматривающие брачно-семейные споры и дела об опеке и попечительстве над детьми.
Основное звено образуют около 570 «окружных судей» (circuit judges), о которых речь
шла выше (можно сравнить с российскими судьями судов общей юрисдикции). Окружным
судьям помогают 1 400 «рекордеров» (recorders) – это практикующие юристы, в основном
барристеры, выполняющие судейские функции в коронных судах (по уголовным делам) и
судах графств (по гражданским делам) по 15 дней в году. Надлежащий отбор кандидатов и
успешное исполнение ими своих обязанностей является важнейшим необходимым услови-
ем назначения окружных судей.
Профессиональные магистраты в уголовных судах и младшие судьи по гражданским де-
лам имеют теперь титул «районных судей» (district judges). В настоящее время районных
судей всего 100, они рассматривают 9 % уголовных дел по «упрощенной» процедуре – то
есть тех дел, которые не направляются на рассмотрение суда присяжных. Около 91 % всех
уголовных правонарушений рассматриваются по такой упрощенной процедуре. Районные
судьи – это магистраты с полной занятостью, профессиональные юристы с опытом как ми-
69
нимум семь лет практической деятельности. Раньше их называли «стипендиарными» (т.е.
оплачиваемыми) магистратами. Эта должность была создана в середине XVIII в., и стипен-
диарные магистраты заменили ставших полностью коррумпированными мировых судей
Миддлсекса (Северного Лондона)9. Районным судьям помогают 150 заместителей районных
судей (deputy district judges) – практикующие юристы с частичной занятостью.
В России, население которой менее чем в три раза превышает население Англии, как
минимум 17 000 судей общей юрисдикции, входящих в более чем 2 500 судов. Есть еще
2 500 судей арбитражных судов и 1 200 мировых судей, а также 19 судей Конституционного
Суда РФ и судьи конституционных и уставных судов субъектов Федерации. Всего это более
20 000 судей. Кроме этого, в Верховном Суде России – более 100 судей10.
В одном отношении английские судьи кардинально отличаются от российских (и от су-
дей всех европейских континентальных стран) – они не являются «карьерными» судьями.
Главное требование при назначении состоит в том, что они должны иметь опыт практиче-
ской работы не менее 15 лет. Таким образом, они не могут быть моложе 40 лет. Однако су-
дей младше 50 лет очень мало, а большинству намного больше 50. Все они ранее были ус-
пешно практикующими барристерами – это одна из причин высокого уровня их зарплат,
который должен частично компенсировать потерю высоких заработков в частной практике.
Еще один стимул – высокие и защищенные от инфляции пенсии.
Все судьи назначаются лордом-канцлером, что может показаться российскому читателю
вопиющим нарушением принципа разделения властей. Лорд-канцлер – это политическая
фигура, наиболее высокооплачиваемый член Кабинета и эквивалент министра юстиции.
Кроме того, он судья палаты лордов как суда, а также спикер палаты лордов как верхней
палаты парламента.
Что же касается назначений на уровне Высокого Суда и выше, лорд-канцлер действует
путем коллегиальных консультаций с небольшой группой высших судей. Однако все
назначения на всех уровнях производятся по личному решению лорда-канцлера. Премьер-
министр пользуется рекомендательными полномочиями при назначении судей Апелляци-
онного суда и выше11.
Возникает один более фундаментальный вопрос, а именно: должны ли судьи в той или
иной степени «отражать» общество в целом? Судебная власть в ее настоящем виде этого,
несомненно, не делает. Судейский корпус Англии и Уэльса разительно отличается от рос-
сийского, где подавляющее большинство судей – женщины. Как указывает Уильям Олд,
«…если взять весь судейский корпус от постоянных лордов-апелляторов до заместителей
районных судей, то 90 % из них белые, около 87 % – мужчины, и я нисколько не сомнева-
юсь, что в основном они представители среднего класса и среднего возраста, из числа сде-
лавших успешную карьеру частнопрактикующих юристов».
В литературе пишут о том, что процедуры назначения судей должны стать гораздо более
прозрачными и открытыми для общественного контроля. Наконец, возникает, наверное,
наиболее деликатный вопрос легитимности самой системы: кто должен назначать судей?
Приводятся сильные аргументы в пользу создания независимой комиссии по назначе-
нию судей, состав которой в большей степени отражал бы общество в целом, чем сущест-
вующая система, подконтрольная лично лорду-канцлеру.
Система назначений продолжает подвергаться тщательному анализу, и дальнейшие из-
менения неизбежны12.
Обучение судей и вспомогательных сотрудников
Данная функция осуществляется Комиссией по судебным исследованиям (Judicial Studies
Board), созданной лордом-канцлером в 1979 г. и финансируемой Департаментом лорда-
канцлера. По сравнению с континентальной Европой и в отличие от Академии правосудия в
России обучение судей минимально. Ознакомительный курс для «рекордеров» продолжает-
70
ся всего пять дней. В рамках трехгодичных циклов для рекордеров, окружных судей и судей
Высшего Суда организуются четырехдневные семинары в целях ознакомления их с послед-
ними изменениями в законодательстве и практике и обмена опытом.
В Англии нет общенационального учебного центра для обучения судей, который бы
управлялся и комплектовался преподавателями на центральном уровне, как это делается во
многих странах как с континентальной, так и с англосаксонской правовой системой. Час-
тично это связано с небольшой численностью профессионального судейского корпуса – ме-
нее 3 000 человек, по сравнению, например, с 30 000 судей в Германии. Это также связано с
тем, что, в отличие от континентальных европейских стран, судьи здесь назначаются из
числа опытных практиков, которые в целом приходят на судейскую скамью с хорошим зна-
нием законов и процедур, в рамках которых они будут работать13.
В отличие от своих американских коллег и от России, где каждый судья имеет помощ-
ника, английские судьи работают без какой-либо квалифицированной аналитической под-
держки – не только ради экономии средств, но и по причине уверенности в том, что после
многих лет практической работы они достаточно хорошо знают закон. Так, в палате лордов
вообще нет штатных аналитиков или референтов, несмотря на огромное значение рассмат-
риваемых лордами дел. Лишь с недавних пор 12 помощников судей появились в Апелляци-
онном суде14.
Администрирование судов
Хотя судебная служба существовала в виде отдела Департамента лорда-канцлера на про-
тяжении многих лет, профессиональная самостоятельная служба с собственной служебной
иерархией была создана только в 1995 г. Судебная служба была создана в качестве «испол-
нительного органа» Департамента лорда-канцлера в целях администрирования и управления
судами. С апреля 2002 г. в нее входит 18 судебных групп, каждая из которых состоит из оп-
ределенного количества судебных центров. Окружной администратор консультирует пред-
седательствующих судей округа по вопросам распределения судей и их работы, но в дейст-
вительности он сам принимает эти решения в зависимости от нагрузки и потребностей каж-
дого из центров Коронного суда и судов графств.
В России труд мировых судей оплачивается централизованно из федерального бюджета.
Однако затраты на содержание зданий судов и административные расходы оплачиваются
региональными властями, которые также ответственны за организационные вопросы. В
Англии же магистраты-непрофессионалы ответственны за административное управление
своими судами посредством местных комитетов судов магистратов (Magistrates Court Committees).
Стоимость содержания судебной системы составляет 330 млн фунтов (495 млн дол-
ларов США). 80 % этой суммы выплачивается из бюджета лорда-канцлера (министра юсти-
ции), а остальные 20 % – местными властями тех регионов, в которых находятся суды маги-
стратов.
Как указывалось выше, в России в 1998 г. был создан Судебный департамент при Вер-
ховном Суде, и между Судебной службой Англии и Уэльса и Судебным департаментом уже
было налажено плодотворное сотрудничество15.
Однако за последнее время наблюдалось значительное сокращение времени рассмотре-
ния уголовных дел. Согласно статистике, опубликованной в мае 2001 г., средняя продолжи-
тельность периода времени между арестом и вынесением приговора в целом по стране со-
ставляла 73 дня. По делам, направляемым на рассмотрение Коронного суда, средний срок
составил 197 дней, а по делам несовершеннолетних нарушителей, рассматриваемым новы-
ми судами по делам несовершеннолетних, – 66 дней.
Для эффективной работы судов предлагается создать новый единый «исполнительный
орган» с центральным финансированием в составе Департамента лорда-канцлера, который
71
бы занимался администрированием всех судов – гражданских, уголовный и семейных (за
исключением Апелляционного комитета палаты лордов), заменив собой как существующую
Судебную службу, так и Комитеты судов магистратов. Однако помощники и советники су-
дей должны будут продолжать оказывать магистратам аналитическую поддержку.
В обеих странах идет реформа судебной системы. Этот процесс далек от завершения.
Именно поэтому плодотворный обмен опытом между двумя государствами не может не
получить своего продолжения.
Примечания
1 В статье использованы данные Билла Бауринга, профессора Университета Северного Лондона
(Великобритания), от 23.04.02 г. «Судебная система и её радикальная реформа в Англии, Уэльсе»; Williams
David Sir. Bias: The Judges and the Separation of Power // Public Law. Spring 2000. Р. 45 – 60.