Смекни!
smekni.com

Комитеты и комиссии палат Федерального собрания (стр. 4 из 5)

ная палата решает следующие задачи:

а) организация и осуществление контроля за своевре-

менным исполнением доходных и расходных статей феде-

рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных

фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

б) определение эффективности и целесообразности рас-

ходов государственных средств и использования федераль-

ной собственности;

в) оценка обоснованности доходов и расходных статей

проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных

фондов;

г) финансовая экспертиза проектов федеральных зако-

нов, а также нормативных правовых актов федеральных ор-

ганов государственной власти, предусматривающих расхо-

ды, покрываемые за счет средств федерального бюджета,

или влияющих на формирование и исполнение федерального

бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

д) анализ выявленных отклонений от установленных по-

казателей федерального бюджета и бюджетов федеральных

внебюджетных фондов и подготовка предложений, направ-

ленных на их устранение, а также на совершенствование

бюджетного процесса в целом;

е) контроль за законностью и своевременностью движе-

ния средств федерального бюджета и средств федеральных

внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномо-

ченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях

РФ;

ж) регулярное представление Совету Федерации и Госу-

дарственной Думе информации о ходе исполнения федераль-

ного бюджета и результатах проводимых контрольных ме-

роприятий.

4.3.11. КОМПЕТЕНЦИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

4.3.11.1. Вопросы, отнесенные к ведению палат

Федерального Собрания

Статьи 102 и 103 Конституции перечисляет вопросы,

которые находятся в ведении соответственно Совета Феде-

рации и Государствен-

ной Думы. Это означает, что окончательное решение по

этим вопросам (постановление) принимает соответствующая

палата. Тем не менее решение большинства из этих вопро-

сов так или иначе пересекается с конституционными пол-

номочиями других органов государственной власти, пре-

допределяется их позицией, а по некоторым вопросам ре-

шение палаты может порождать правовые последствия, от-

нюдь не вытекающие из полномочия палаты решать этот

вопрос (например, решение Государственной Думой вопроса

о доверии Правительству фактически определяет судьбу не

Правительства, а самой Государственной Думы36). Почти

все эти вопросы (и соответствующие полномочия палат)

упоминаются в других статьях Конституции. Однако пере-

числение вопросов, находящихся в ведении палат Феде-

рального Собрания, принципиально важно, поскольку тем

самым точно описывается круг вопросов, регулируемых об-

щеобязательными актами палат - постановлениями (см.

4.3.11.3.).

Совет Федерации утверждает изменение границ между

субъектами Федерации (п."а" ч.1 ст. 102). В соответс-

твии со ч.3 ст.67 Конституции границы между субъектами

РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия

(см. 3.1.2.). Совет Федерации, во-первых, должен уста-

новить наличие такого согласия, во-вторых, санкциониро-

вать договоренность соответствующих субъектов Федера-

ции, если при этом не нарушаются интересы других субъ-

ектов РФ. Если Совет Федерации не утвердит решение со-

ответствующих субъектов РФ об изменение границ между

ними, то возможен спор о компетенции, который в соот-

ветствии с ч.3 ст. 125 Конституции может стать предме-

том рассмотрения в Конституционном Суде РФ.

Только в п.п."б" и "в" ч.1 ст.102 Конституция пре-

дусмотрела два случая, когда указы Президента РФ нужда-

ются в утверждении другим государственным органом - Со-

ветом Федерации. В соответствии со ст.88 Конституции

Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предус-

мотренных федеральным конституционным законом, вводит

на территории России или в отдельных ее местностях

чрезвычайное положение, а в случае агрессии против Рос-

сии или непосредственной угрозы агрессии, как сказано в

ст. 87 Конституции, вводит на территории России или в

отдельных ее местностях военное положение. В обоих слу-

чаях Президент обязан незамедлительно сообщить об этом

Совету Федерации и Государственной Думе. Далее Совет

Федерации должен решить вопрос об утверждении указа

36 См. 4.2.1.3.

Президента о введении чрезвычайного или военного по-

ложения. Причем из Конституции не вытекает, что отказ

Совета Федерации утвердить, например, Указ Президента о

введении военного положения автоматически влечет за со-

бой отмену военного положения. Военное положение вводит

Президент, являющийся Верховным Главнокомандующим Воо-

руженными Силами РФ (ч.1 ст.87 Конституции), и только

Президент может его отменить. Вместе с тем отказ Совета

Федерации утвердить соответствующий указ Президента де-

лает этот указ противоречащим Конституции (в противном

случае содержание п.п."б" и "в" ч.1 ст.102 утрачивает

смысл), и Президент обязан его отменить.

Вопрос о возможности использования Вооруженных Сил

РФ за пределами ее территории (п."г" ч.1 ст. 102) зат-

рагивает общие интересы не только народа России в це-

лом, но и народов субъектов Федерации (не исключено

разное их отношение к этому), а поэтому каждый раз ре-

шается Советом Федерации. Соответственно решение вопро-

са об использовании Вооруженных Сил в пределах России

относится к компетенции Верховного Главнокомандующего.

Назначение выборов Президента РФ и отрешение его от

должности Советом Федерации (п.п."д" и "е" ч.1 ст.102)

рассмотрены выше (см. 4.2.2.3.; 4.2.3.3.)

Кадровые назначения, осуществляемые Советом Федера-

ции, о которых говорится в п.п."ж" и "з" ч.1 ст.102

(назначение судей Конституционного Суда РФ, Верховного

Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение на

должность и освобождение от должности Генерального про-

курора РФ) входят в механизм сдержек и противовесов в

отношениях между ветвями власти и в федеративных отно-

шениях (см. 4.2.3.1; 4.2.3.2.). Однако неурегулирован-

ность таких вопросов, как сроки предложения кандидатур

Президентом, возможность или невозможность вторичного

внесения отклоненной кандидатуры, порождает серьезные

проблемы в сфере эффективного функционирования отдель-

ных из указанных государственных органов и легитимности

осуществления полномочий некоторыми должностными лица-

ми. Так, например, долгий подбор Президентом РФ канди-

датов на должность судей Конституционного Суда привел к

тому, что этот орган приступил к работе более чем через

год и два месяца после принятия Конституции 1993 г.

Практически год (1994-1995 гг.) на должности Генераль-

ного прокурора (при этом кандидатура, предлагавшаяся на

эту должность, неоднократно отклонялась Советом Федера-

ции) находился так называемый исполняющий обя-

занности Генерального прокурора - должность, неизвест-

ная Конституции и существующая вне легитимирующего ее

порядка назначения.

Пункты "а" и "б" ч.1 ст. 103 Конституции имитируют

принцип ответственности Правительства перед нижней па-

латой парламента (см. 4.2.1.). Поэтому полномочия Сове-

та Федерации и Государственной Думы формировать на па-

ритетных началах Счетную палату (п."и" ч.1 ст.102 и

п."г" ч.1 ст.103) превращаются в полномочия по созданию

органа "для внутреннего пользования" парламента. Пункт

"ж" ч.1 ст. 103 позволяет Государственной Думе выдви-

гать обвинение против Президента РФ (см. 4.2.2.).

Назначение на должность и освобождение от должности

Председателя Центрального банка России отнесено к веде-

нию Государственной Думы (п."в" ч.1 ст.103) ввиду того,

что данное должностное лицо призвано исходить из обще-

федеральных интересов при проведении кредитно-денежной

политики и быть в значительной степени независимым от

субъектов РФ. В решении вопроса об освобождении от

должности Председателя Центрального банка РФ Конститу-

ция предоставляет Государственной Думе существенно