Одно из важнейших условий действительности договора – соблюдение установленных правил при его заключении (заключение надлежащими субъектами; ведение переговоров надлежащим образом уполномоченными представителями (должны не применять силу и соблюдать добровольность, не допускать обмана, соблюдать конституционную процедуру заключения, не допускать подкупа)).
Международный договор объявляется недействительным, если:
1) заключен с нарушением конституционных норм, касающихся компетенции и порядка его заключения;
2) согласие на обязательство по договору дано по ошибке (если ошибка касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора и представлявших основу для согласия на его обязательность);
3) заключен под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах государства;
4) согласие государства на обязательность для него договора выражено в результате подкупа его представителя другим участвующим в переговорах государством;
5) представитель государства дал согласие на условия договора под принуждением или угрозами;
6) заключение договора явилось результатом угрозы силой или ее применения;
7) договор в момент заключения противоречит основным принципам МП.
Виды недействительности международного договора:
1) относительная (признаки – нарушение внутренних конституционных норм, ошибка, обман, подкуп представителя государства);
2) абсолютная (принуждение государства или его представителя, противоречие договора основным принципам или императивной норме МП).
Если договор признан недействительным (либо его участники полностью освобождаются от обязательств выполнения договора в дальнейшем, либо устраняются основания, послужившие причиной его недействительности, либо при согласии участников договор пересматривается целиком или в его части).
Прекращение действия международного договора (утратил силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними; может иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников договора по консультации с другими договаривающимися сторонами).
1) Истечение срока, на который был заключен договор (автоматически утрачивает силу).
2) Исполнение договора (по некоторым договорам исполнение предусмотренных мероприятий исчерпывает обязательства, вытекающие из таких договоров, и они прекращают свое действие).
3) Денонсация договора (правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре).
Не подлежит денонсации договор, не содержащий положений о прекращении действия или выходе из него (исключения – если не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода; если характер договора не подразумевает права денонсации или выхода (уведомление о намерении денонсировать договор направляется не менее чем за 12 месяцев)).
4) Аннулирование международного договора (односторонний отказ государства от заключенного договора; правомерные основания – существенное нарушение контрагентом обязательств по договору, недействительность договора, коренное изменение обстоятельств, прекращение существования контрагента).
5) Наступление отменительного условия (для договоров, содержащих условия, при наступлении которых прекращается действие договора).
6) Прекращение существования государства или изменение его статуса (международные договоры могут прекратить свое действие автоматически или в силу специального заявления; новое независимое государство не обязано сохранять в силе договор).
7) Сокращение числа участников многостороннего договора (в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу).
8) Возникновение новой императивной нормы общего МП (при ее возникновении любые противоречащие ей нормы подлежат отмене, а договор – пересмотру или аннулированию).
9) Коренное изменение обстоятельств (при прекращении договора на коренное изменение обстоятельств можно ссылаться в двух случаях – если их наличие составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; если последствия изменения обстоятельств изменяет сферу действия обязательств, подлежащих выполнению по договору).
На коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться, если:
а) договор устанавливает границу;
б) коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником обязательства по договору или иного международного обязательства, взятого на себя по отношению к любому другому участнику договора.
Приостановление действия договора (временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств – освобождает участников от обязанности выполнять договор в течение всего периода приостановления; действие договора может быть возобновлено автоматически после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление).
Приостановление действия договора в отношении всех его участников или в отношении отдельного участника возможно (в соответствии с договором или в любое время с согласия всех участников, если такая возможность предусмотрена и не запрещена договором) (приостановление не влияет на права и обязательства других участников договора, не противоречит объекту и целям договора).
Последствия приостановления действия договора (если участники не согласились об ином):
1) освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается действие договора, от обязательств выполнять его в течение периода приостановления;
2) не влияет на другие установленные договором ПО между участниками.
Государство, заявляющее о своем желании приостановить действие договора, должно придерживаться процедуры, изложенной в договоре или в ст.65 Венской конвенции 1969 и в ст.65 Венской конвенции 1986.
37. Российское законодательство о заключении, ратификации и исполнении международных договоров
В КРФ закреплен порядок заключения и осуществления РФ международных договоров.
ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 (применяется в отношении международных договоров РФ независимо от их вида и наименования; распространяется на международные договоры, в которых РФ является стороной в качестве государства – правопреемника СССР).
Заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров находятся в ведении РФ (ст.71 КРФ).
Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами и международными организациями:
1) от имени РФ (межгосударственные договоры);
2) от имени Правительства РФ (межправительственные договоры);
3) от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).
Международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с управомоченными органами государственной власти этого субъекта РФ.
Договоры, затрагивающие полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ:
1) основные положения или проект договора направляется федеральными органами исполнительной власти управомоченным органам государственной власти этого субъекта РФ;
2) поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта договора;
3) непредставление ответа в 2-недельный срок не препятствует внесению федеральным ведомством предложения о заключении договора;
4) орган, принимающий решение о подписании договора, может (исключить или изменить положения проекта договора, затрагивающие полномочия субъекта; направить договор на согласование органом государственной власти субъекта или возвратить документы федеральному ведомству с требованием обеспечить согласование с субъектом).
Согласие РФ на обязательность для нее международного договора может выражаться путем (подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны) (согласие может быть выражено в отношении всего договора или его части – должно быть предусмотрено в договоре или с этим должны согласиться стороны).
Решения о согласии на обязательность для РФ международных договоров принимаются органами государственной власти РФ в соответствии с их компетенцией, установленной КРФ, ФЗ «О международных договорах РФ», иными ФЗ.
Полномочия субъектов РФ по вопросам заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей (органы государственной власти субъектов РФ в пределах полномочий, предоставленных КРФ, ФЗ и законодательством субъектов РФ, имеют право на заключение с иностранными партнерами соглашений по конкретным вопросам сотрудничества (ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 1999)) (проект соглашения не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в МИД).
Указанные соглашения, заключенные органами государственной власти субъектов РФ, не являются международными, межгосударственными договорами (независимо от формы, наименования и содержания).