2) несмотря на политическое, экономическое, социальное, культурное развитие, Европа являлась одним из самых нестабильных регионов (противостояние Организации Варшавского договора и НАТО, складывающиеся порой на грани начала военных действий).
В рамках СБСЕ удалось договориться о мерах военного доверия между государствами двух блоков, снизить их военный потенциал.
ОБСЕ (членами являются 55 государств; состоялось 6 встреч на высшем уровне и 10 встреч на уровне министров иностранных дел – результатом стало принятие документов, в том числе в сфере обеспечения коллективной безопасности (пример: Хартия европейской безопасности 1999 – намечены пути, средства и методы обеспечения безопасности в Европе)).
Первая Ежегодная конференция ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности 2003 (обмен мнениями по основным направлениям взаимодействия государств в областях борьбы с терроризмом, предотвращения конфликтов, миротворчества, контроля над вооружениями, мерам укрепления доверия и безопасности).
1) Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 (устанавливает квоты на обычные вооружения в Европе для договаривающихся сторон):
а) ограничиваются танки, бронемашины, артиллерия, боевые самолеты, ударные вертолеты; некоторые ограничения касаются учебно-тренировочных самолетов, вертолетов обеспечения, транспортных вертолетов;
б) устанавливаются региональные уровни ограничения, предельные уровни вооружений для одного государства в составе каждого союза, национальные уровни ограничений вооружений СССР;
в) информационный и контрольный механизмы Договора включают оперативное отслеживание инспекциями изменений в количестве вооружений, структуре и дислокации обычных вооруженных сил.
2) Договор по открытому небу 1992 (позволяет государствам – участникам осуществлять взаимный контроль над действиями друг друга в сфере безопасности) (каждое государство имеет право проводить наблюдательные полеты над территорией любого государства – участника; для эффективности выполнения положений Договора учреждается Консультативная комиссия по открытому небу).
Коллективная европейская безопасность в рамках НАТО (Североатлантический договор 1949; членами являются 26 государств; цели – обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН).
НАТО имеет преимущество перед ОБСЕ (располагает мощными вооруженными силами, которые могут быть приведены в действие в случае угрозы безопасности государств – членов НАТО или возникновения регионов нестабильности в Европе).
Участники НАТО обязуются разрешать международные споры мирными средствами, чтобы не были поставлены под угрозу международный мир, безопасность и справедливость.
Новая стратегическая концепция НАТО принята в 1999 г. (провозглашается право НАТО на проведение военных операций за пределами территории стран – членов НАТО, причем в случае необходимости – без мандата ООН, ее СБ: обоснование агрессивной стратегии – будто бы права человека и нормы демократии более значимые категории, чем государственный суверенитет).
Коллективная безопасность в рамках СНГ (Договор о коллективной безопасности 1992).
В Совет коллективной безопасности входят главы государств СНГ и Главнокомандующий вооруженными силами государств – участников Договора (Совет устанавливает и предпринимает меры, которые найдет необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности, о них немедленно извещается СБ ООН).
Объединенные вооруженные силы Содружества (выделены из вооруженных сил государств и оперативно подчинены Главному командованию ОВСС, но непосредственно подчиняются органам военного управления своих государств).
В случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности члены Содружества осуществляют взаимные консультации для принятия мер по устранению возникшей угрозы (решение об использовании вооруженных сил принимается Советом глав государств или заинтересованными членами СНГ).
64. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ): становление и развитие. Заключительный акт 1975 г.: содержание и оценка
Предшественником ОБСЕ было Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) (в работе СБСЕ участвовали 35 стран – большинство европейских государств, США и Канада).
Предварительные переговоры (начались в 1972 г. и закончились в 1973 г. принятием Заключительных рекомендаций консультаций в Хельсинки («Голубая книга»), в которых были детально определены практические аспекты проводимого в три этапа Совещания).
Этапы СБСЕ:
1) 1-й этап (Хельсинки 1973) (министры иностранных дел 35 государств утвердили «Голубую книгу» и изложили позиции своих правительств по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе);
2) 2-й этап (Женева 1973 – 1975) (работа над заключительным документом Совещания);
3) 3-й этап (Хельсинки 01.08.1975) (выработка и подписание Заключительного акта).
Стадии развития СБСЕ/ОБСЕ:
1) на первом этапе приоритет отдавался правам человека и культурному сотрудничеству;
2) начавшаяся в 1970-х разрядка в отношениях между СССР и США сделала возможными многосторонние переговоры, касающиеся военных аспектов безопасности в Европе;
3) после распада СССР СБСЕ/ОБСЕ стало уделять больше внимания превентивной дипломатии, предотвращению конфликтов и управлению кризисами, продвижению общих демократических ценностей, обозначенных в Парижской хартии для новой Европы, что вызвано изменением приоритета угроз (исчезновение военной конфронтации «Восток – Запад» привело к росту интенсивности этнических конфликтов на Балканах и в странах СНГ).
Саммиты (встречи на высшем уровне) СБСЕ/ОБСЕ, имеющее наибольшее значение:
1) Хельсинский саммит 1975 (подписание Заключительного акта, являющегося основополагающим документом СБСЕ/ОБСЕ);
2) Парижский саммит 1990 (подписание Хартии для новой Европы и Договора об обычных вооруженных силах в Европе; Хартия подтвердила решения Венской встречи 1986 и документально закрепила приоритет МП над национальным правом);
3) Будапештский саммит 1994 (институциональные реформы – СБСЕ превращено в постоянную организацию ОБСЕ);
4) Стамбульский саммит 1999 (подписание Хартии европейской безопасности).
Цели ОБСЕ:
1) содействие улучшению взаимных отношений, создание условий по обеспечению длительного мира;
2) поддержка разрядки международной напряженности;
3) признание неделимости европейской безопасности и взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами – членами;
4) признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире;
5) вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов.
Главный орган ОБСЕ – Совещание глав государств и правительств (сессии раз в 2 года; определяет приоритеты и основные направления деятельности СБСЕ).
ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших Хельсинский акт 1975 и Парижскую хартию 1990 (Парламентская ассамблея дает оценку осуществления целей ОБСЕ; обсуждает вопросы, поднятые на встречах Совета министров и на встречах на высшем уровне государств – членов ОБСЕ; разрабатывает и содействует осуществлению механизмов по предупреждению и разрешению конфликтов; оказывает поддержку укреплению и консолидации демократических институтов в государствах – участниках ОБСЕ).
Органы ОБСЕ:
1) Совет (состоит из министров иностранных дел государств – участников; рассматривает вопросы, относящиеся к ОБСЕ, и принимает соответствующие решения; подготавливает встречи глав государств и правительств).
2) Комитет старших должностных лиц (подготавливает заседания Совета, выполняет его решения, проводит обзор текущих проблем и рассматривает вопросы будущей работы ОБСЕ).
3) Секретариат (обеспечивает административное обслуживание заседаний Совета и Комитета старших должностных лиц; ведет архив и распространяет документы по просьбе государств – участников).
4) Центр по предотвращению конфликтов (оказывает Совету содействие в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов; является механизмом консультаций и сотрудничества в отношении необычной военной деятельности).
Заключительный акт СБСЕ 1975 г.
Значение подписания Заключительного акта СБСЕ 1975 г.
1) Европа в XX в. была очагом двух мировых войн, унесших 55 млн. жизней (инициатор обеих войн – Германия после Второй мировой войны проводила политику реваншизма (стремилась к пересмотру итогов войны));
2) несмотря на политическое, экономическое, социальное, культурное развитие, Европа являлась одним из самых нестабильных регионов (противостояние Организации Варшавского договора и НАТО, складывающиеся порой на грани начала военных действий).
Хельсинский Заключительный акт 1975 призван закрепить сложившуюся в Европе ситуацию и продолжить дальнейшее движение по пути разрядки напряженности в отношениях между Западом и Востоком.
Разделы Заключительного акта СБСЕ 1975, соответствующие основным задачам СБСЕ
1) Вопросы, относящиеся к безопасности в Европе (вопросы контроля над вооружениями, меры укрепления доверия и безопасности).
2) Сотрудничество в области экономики, науки, техники и ОС.
3) Сотрудничество в гуманитарных и других областях (подписание акта стало международным признанием права на существование диссидентского движения и политической оппозиции в СССР).