а) установление в законе перечня обстоятельств, которые могут служить основанием для применения сверхурочных работ;
б) порядок разрешения сверхурочных работ;
в) ограничение количества сверхурочных работ для одного работника;
г) установление круга лиц, которых нельзя привлекать к сверхурочным работам.
Международные нормы и российское законодательство всегда исходили из того, что обстоятельства, при которых возможно превышение установленного рабочего времени, должны носить исключительный характер. Этот принцип установила еще Конвенция МОТ № 1, принятая в 1919 г., которая определила, что установленная ею максимальная продолжительность рабочего времени может быть превышена при несчастном случае, угрозе такового, при необходимости срочных работ по ремонту машин и оборудования или в обстановке действия непреодолимой силы, но лишь постольку, поскольку это необходимо во избежание серьезного нарушения нормальной работы предприятия. Более детальное перечисление обстоятельств, при которых допускаются сверхурочные работы, приведено в Рекомендации МОТ № 116.
2. Порядок привлечения и оплата сверхурочных работ
2.1. Оплата сверхурочных работ
Работник должен выполнять свои обязанности в строго определенное время. Если работодатель привлек его к работе сверхурочно, то оплатить это время он должен в повышенном размере. Одним из конституционных прав работника является право на отдых. Данное право подразумевает, в частности, законодательное ограничение рабочего времени. Кроме того, государство гарантирует, что привлечение работников к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени должно осуществляться только в случаях, предусмотренных законом и с соблюдением определенного порядка.
Как уже писалось мною выше, определение сверхурочной работы содержится в ст. 99 Трудового кодекса РФ. Сверхурочной признается работа, производимая работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены), а также работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
Под установленной продолжительностью рабочего времени, по моему мнению, следует понимать установленную трудовым законодательством или трудовым договором продолжительность рабочего времени конкретного работника. По общему правилу, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ).
Для некоторых категорий работников трудовое законодательство устанавливает сокращенную продолжительность рабочего времени (ст. 92 ТК РФ). Кроме того, по соглашению между работником и работодателем может устанавливаться неполное рабочее время. Во всех этих случаях сверхурочной будет признаваться работа за пределами нормальной, сокращенной продолжительности рабочего времени или неполной рабочей недели.
Например, трудовым договором работнику установлен неполный рабочий день - 5 часов при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями в неделю. По письменному распоряжению работодателя работник отработал 4 часа за пределами установленной трудовым договором продолжительности ежедневной работы. В течение недели общая продолжительность рабочего времени составила 29 часов.
Работа, выполненная работником за пределами установленной трудовым договором продолжительности ежедневной работы, является сверхурочной и подлежит оплате в повышенном размере в соответствии с нормами ст. 152 ТК РФ.
Некоторые специалисты, ссылаясь на постановление Верховного Суда СССР от 24.11.1978 № 10 "О применении судами законодательства, регулирующего оплату труда рабочих и служащих" утверждают, что не считается сверхурочной работа, выполненная работником, которому установлен неполный рабочий день, сверх предусмотренного трудовым договором времени, но в пределах установленной законом продолжительности рабочего дня (смены). Однако, на мой взгляд, данное Постановление не может применяться в настоящее время.
Во-первых, в настоящий момент трудовое законодательство не нормирует продолжительность ежедневной работы (смены).
Во-вторых, рабочее время устанавливается на основании статей 57 и 91 ТК РФ соглашением сторон. В пределах данных ограничений, установленных трудовым законодательством РФ, стороны свободны в установлении своих прав и обязанностей. Поэтому рабочее время, установленное соглашением сторон (если это соглашение не противоречит требованиям трудового законодательства РФ), является установленным рабочим временем конкретного работника, речь о котором идет в ст. 99 ТК РФ.
Следует иметь в виду, что работа за пределами продолжительности ежедневной работы (смены) должна признаваться сверхурочной независимо от того, производится ли она также и сверх установленной продолжительности рабочего времени (например, сверх нормального числа рабочих часов за неделю, месяц и т.д.). Допустим, трудовым договором работнику установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. Продолжительность ежедневной работы составляет 8 часов в день. Установленная продолжительность рабочего времени - 40 часов в неделю. В четверг по окончании рабочего дня работник остался для завершения начатой работы по письменному распоряжению работодателя и отработал 2 часа. В пятницу работник по уважительным причинам отсутствовал на рабочем месте в течение всего рабочего дня. Таким образом, в расчетную неделю работник отработал 34 часа, что не превышает установленную для него продолжительность рабочего времени. Однако 2 часа, отработанные сверх установленной продолжительности ежедневной работы, должны признаваться сверхурочной работой и оплачиваться в повышенном размере в соответствии с нормами ст. 152 ТК РФ.
Правило ст. 99 ТК РФ о признании сверхурочной работы сверх нормального числа рабочих часов за учетный период относится к суммированному учету рабочего времени, установленному работнику на основании ст. 104 ТК РФ. Кроме того, при суммированном учете рабочего времени сверхурочной признается и работа, производимая за пределами установленной продолжительности ежедневной работы (смены).
Сверхурочная работа производится по инициативе работодателя и этим она отличается от работы по совместительству, которая производится по инициативе работника с согласия работодателя.
Права и обязанности работодателя в соответствии со ст. 20 ТК РФ осуществляются физическим лицом, являющимся работодателем, органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами. Следовательно, работа будет считаться сверхурочной, если она производится не только по инициативе руководителя организации (или физического лица - работодателя), но и по инициативе иных органов управления организации или уполномоченных ими лиц (в том числе по инициативе лиц, уполномоченных физическим лицом - работодателем).
Инициатива работодателя в выполнении работником сверхурочных работ может быть выражена как в устной, так и в письменной форме. Во избежание трудовых споров лучше оформлять привлечение работников к сверхурочным работам в письменной форме (приказ, распоряжение и т.д.).
Работа, производимая работником за пределами установленной продолжительности рабочего времени (а также за пределами установленной продолжительности ежедневной работы (смены) или сверх нормального числа рабочих часов за учетный период), не является сверхурочной, если она производится с ведома работодателя (иных лиц, указанных в ст. 20 ТК РФ), но не по его инициативе.
Например, работник по окончании рабочего дня задержался на 3 часа для того, чтобы закончить работу, которую он должен был выполнить в течение рабочего дня. Непосредственный руководитель работника был осведомлен об этом, но никаких указаний о необходимости завершения начатой работы не давал. В этом случае работа, производимая работником сверх установленной продолжительности ежедневной работы, не является сверхурочной.
Для привлечения работника к сверхурочным работам работодатель обязан получить его письменное согласие. Оно может быть в произвольной форме, так как законодательство не устанавливает специальных правил его оформления.
Работники могут привлекаться к сверхурочным работам в следующих случаях:
1) при производстве работ, необходимых для обороны страны, а также для предотвращения производственной аварии либо устранения последствий производственной аварии или стихийного бедствия;
2) при производстве общественно необходимых работ по водо- и газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи - для устранения непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное их функционирование;
3) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение нормального числа рабочих часов, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя, государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;