Федеральное, региональное, местное
илокальноерегулированиеотношений
всферетруда
Регулированиеотношений, входящихвпредметтрудовогоправа, происходитпутемиздания правовыхактовнафедеральном, региональном, местномилокальномуровнях.
Всоответствиисч. 1 ст. 6 ТКРФкведениюфедеральныхоргановгосударственнойвласти относитсяизданиенормативныхправовыхактов, которыеустанавливают:
1) основныенаправлениягосударственнойполитикивсферетруда;
2) основыправовогорегулированияотношений, составляющихпредметтрудовогоправа;
3) обеспечиваемыйгосударствомуровеньтрудовыхправ, свободигарантийработникам,
включаядополнительныегарантииотдельнымкатегориямработников;
4) порядокзаключения, измененияирасторжениятрудовыхдоговоров;
5) основысоциальногопартнерства, порядокведенияколлективныхпереговоров, заключения
иизмененияколлективныхдоговоровисоглашений;
6) порядокразрешенияиндивидуальныхиколлективныхтрудовыхспоров;
7) принципыипорядокосуществлениягосударственногоконтролязасоблюдением
законодательстваотруде, атакжесистемуиполномочияфедеральныхоргановгосударственной
власти, осуществляющихтакойнадзор;
8) порядокрасследованиянесчастныхслучаевнапроизводствеипрофессиональных
заболеваний;
9) системуипорядокпроведениягосударственнойэкспертизыусловийтрудаисертификации
производственныхобъектовнасоответствиетребованиямпоохранетруда;
10) порядокиусловияответственностисторонтрудовогодоговора;
11) видыдисциплинарныхвзысканийипорядокихприменения;
12) системугосударственнойстатистическойотчетностиповопросамтруда;
13) особенностиправовогорегулированиятрудаотдельныхкатегорийработников.
Поперечисленнымвопросамфедеральныеорганыгосударственнойвластиосуществляют собственноеправовоерегулирование. Причемкаждыйизперечисленныхвопросовможетбыть урегулированотдельнымнормативнымправовымактомфедеральногоорганагосударственной власти. Однакорегулированиеперечисленныхвопросовнельзяпризнатьисключительной компетенциейфедеральныхоргановгосударственнойвласти. Вст. 72 КонституцииРФтрудовое законодательствоотнесеноккомпетенцииРоссийскойФедерациииеесубъектов. Тогдакакст. 2 КонституцииРФпровозглашаетправаисвободычеловекаигражданина, втомчислеивсфере труда, высшейценностью. ПоэтомусубъектыРоссийскойФедерациинемогутбытьлишены возможностивпределахимеющихсяунихполномочийсоздаватьдополнительныевсравнениис федеральнымзаконодательствомльготыдляработников.
Вч. 2 ст. 6 ТКРФсказаноотом, чтоорганыгосударственнойвластисубъектовРоссийской Федерациипринимаютнормативныеправовыеактывсферетрудаповопросам, неотнесеннымк полномочиямфедеральныхоргановгосударственнойвласти. Ноприэтомонивправе устанавливатьболеевысокийуровеньтрудовыхправигарантийработникампосравнениюс федеральнымзаконодательствомприусловииобеспечениябюджетныхрасходовзасчетбюджета субъектаРоссийскойФедерации. Следовательно, юридическизначимымиобстоятельствамипри изданиисубъектомРоссийскойФедерациинормативногоправовогоактаповопросам, отнесенным ккомпетенциифедеральныхоргановгосударственнойвласти, являются:
- установлениеболеевысокогоуровнятрудовыхправигарантийработникампосравнениюс
федеральнымзаконодательством;
- обеспечениебюджетныхрасходовзасчетсредствбюджетасубъектаРоссийскойФедерации.
Повопросам, которыенеотнесеныккомпетенциифедеральныхоргановгосударственной
власти, субъектыРоссийскойФедерациимогутприниматьотдельныезаконыииныенормативные правовыеакты. Принятиеотдельныхнормативныхактовповопросам, которыеотнесенык ведениюфедеральныхоргановгосударственнойвласти, субъектамиРоссийскойФедерациист. 6 ТКРФнедопускает. ТоестьсубъектРоссийскойФедерацииневправеиздаватьотдельный нормативныйправовойакт, предметомрегулированиякоторогобудетодинизвопросов, отнесенныйкполномочиямфедеральныхоргановгосударственнойвласти. Однакосубъекты РоссийскойФедерациинелишеныправапринятиянормативныхправовыхактов, направленныхна регулированиекомплексавопросов, отнесенныхккомпетенциифедеральныхорганов государственнойвласти, ссоблюдениемперечисленныхюридическизначимыхобстоятельств.
НормативныеправовыеактысубъектовРоссийскойФедерацииотносятсякрегиональному законодательству. Всоответствиисост. 72 КонституцииРФтрудовоезаконодательствонаходится всовместномведенииРоссийскойФедерациииеесубъектов. ТакимобразомвКонституцииРФ указаныдвацентра, имеющиеполномочияразрабатыватьтрудовоезаконодательство: федеральныеорганыгосударственнойвластииорганыгосударственнойвластисубъектов РоссийскойФедерации. Всвязисчемфедеральноеирегиональноезаконодательствоследует включатьвцентрализованноерегулированиеотношений, составляющихпредметтрудовогоправа.
Вст. 7 ТКРФорганамместногосамоуправленияпредоставленоправоприниматьакты, имеющиевсвоемсодержаниинормытрудовогоправа. Такиеактыотносятсякместному регулированиюотношенийвсферетруда. Возможностиоргановместногосамоуправленияпо принятиюактов, регулирующихотношения, входящиевпредметтрудовогоправа, ограниченыих экономическимивозможностями. Органыместногосамоуправлениявправеустанавливатьзасчет собственногобюджетадополнительныевсравнениисфедеральнымирегиональным законодательствомльготыдляработников. Однакоониневправеобязыватьработодателей предоставлятьработникамподобныельготы. Всоответствиисост. 72 КонституцииРФ обязательноедляисполненияработодателямииработникамизаконодательствоотрудеможет исходитьотфедеральныхирегиональныхоргановгосударственнойвласти. Органыместного самоуправлениякихчислунеотносятся. Поэтомуихполномочияограничиваются предоставлениемдополнительныхльготработникамзасчетимеющихсявихраспоряжении бюджетныхсредств.
Всоответствиисост. 8 ТКРФработодателивправеприниматьнормативныеакты, содержащие нормытрудовогоправа. Такиеактыназываютлокальными, посколькуихприменение ограничиваетсярамкамиконкретнойорганизации. Предоставлениепредставителямработодателя возможностиосуществлятьправовоерегулированиеотношенийвсферетрудаявляетсяглавной особенностьюисточниковтрудовогоправа. Даннаяособенностьпроявляетсякакприформальном, такиприматериальномвыраженииисточниковтрудовогоправа. Представителиработодателяне толькоиздают, ноиконтролируютихисполнение, ониимеютдостаточныерычагивоздействияна работниковдлятого, чтобыобеспечитьматериальноевоплощениеизданныхимиправовыхнормв конкретныеотношения. Вышестоящеепоюридическойсилезаконодательствоможетбыть реализовановорганизациибезпостороннеговмешательстватолькоблагодаряволеизъявлению полномочныхпредставителейработодателя. Принудительноеисполнениетребований вышестоящегопоюридическойсилезаконодательствасвязаносдеятельностьюполномочных государственныхорганов. Однакогосударственныеорганыспособныустранитьдалеконевсе нарушенияработодателямитребованийтрудовогозаконодательства. Поэтомузачастую законодательствоотрудеворганизациизаменяетсянормативнымиактамиработодателя, представителикоторогообеспечиваютихматериальноевоплощениевотношения. Всилучего источникитрудовогоправа, вышестоящиепоюридическойсиле, непроходятпутьотформального кматериальномувыражению. Всвязисчемматериальноепроявлениеисточниковтрудового праванеобеспечиваетсяформальноприданнойимприпринятииюридическойсилой. Такое проявлениезависитотдеятельностипредставителейработодателя, которыередко заинтересованывсоблюдениитрудовогозаконодательства, иполномочныхгосударственных органов, призванныхобеспечитьправомерноеповедениепредставителейработодателей. Отсутствиедейственныхмеханизмов, обеспечивающихправомерноеповедениеработодателей, непозволяетисточникамтрудовогоправа, принятымвнерамокорганизации, преодолетьпутьот формальногокматериальномупроявлению. Такимобразом, кматериальномувыражениючаще всегоприходятлокальныенормативныеактыорганизации, аневышестоящиепоюридической силепредписания, чтоявляетсяещеоднойособенностьюисточниковтрудовогоправа.
Международно-правовоерегулированиетруда
СточкизренияформальноприданнойюридическойсилынавторомместепослеКонституции РФвчислеисточниковтрудовогоправадолжнынаходитьсяактыиотдельныенормы международно-правовойрегламентациитруда. Вп. 5 постановления№ 8 "Онекоторыхвопросах применениясудамиКонституцииРоссийскойФедерацииприосуществленииправосудия" от 31 октября 1995 годасудампредписаноруководствоватьсянормамимеждународно-правовой регламентациивтомслучае, когдазаконодательствоРоссийскойФедерациивступаетснимив противоречие. Вчастности, вназванномпостановлениисудынацеленынанепосредственное применениеВсеобщейдекларацииправчеловека, Международногопактаогражданскихи политическихправах, Международногопактаобэкономических, социальныхикультурныхправах, атакжедругихнорммеждународно-правовойрегламентации. Вперечисленныхактахимеются нормы, которыемогутбытьпримененыкрегулированиюотношений, составляющихпредмет