Прежде всего правовые акты по вопросам организации испол-нительной власти издает Президент РФ. Например, он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Предсе¬дателя Правительства, федеральных министров, формирует Адми¬нистрацию Президента, назначает и освобождает своих полномоч¬ных представителей, высшее командование Вооруженных Сил и т. п. (ст. 83 Конституции РФ). Эти его действия оформляются ука¬зами, а по некоторым вопросам — распоряжениями (ст. 90 Консти--туции РФ). *
В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конститу-ционным законом о Правительстве последнее на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных ука¬зов Президента издает постановления и распоряжения (ст. 115 Конституции РФ), причем подчеркивается, что постановления но--сят нормативный характер, а распоряжения — индивидуальный. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 ав¬густа 1997 г., утвердившим "Правила подготовки нормативных пра¬вовых актов федеральных органов исполнительной власти и их го-сударственной регистрации"1 указанные органы могут издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, по-ложения. Им запрещено издавать правовые акты в форме писем и телеграмм. Единообразного решения этого вопроса нет. На практи¬ке некоторые исполнительные органы часто свои властные волеизъ-явления облекают в форму служебных писем и даже телеграмм, что свидетельствует о недобросовестном отношении с их стороны к ус-тановленным вариантам правовых актов управления.
Как правило, ведомственные акты имеют обязательную силу для всех подразделений соответствующей системы. Иногда такого рода правовые акты обязательны для физических и юридических лиц независимо от ведомственной подчиненности и форм собствен¬ности2.
Аналогичны наименования административно-правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти республик в составе РФ (см. ст. 120 Конституции Республики Татарстан).
Главы других субъектов РФ, их администраций, исполнитель¬ной власти издают постановления и распоряжения (см. ст. 46 Ус¬тава Свердловской области).
По Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшие должностные лица субъектов, его высший исполнительный орган издают указы (постановления), распоряжения (ст. 22).
Руководители иных исполнительных органов субъектов РФ издают акты в формах, определенных в нормативных правилах, актах, устанавливающих статус соответствующих органов.
Следует отметить, что несмотря на то, что местное самоуправ-ление не является элементом реализации государственной власти, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"3 содержит норму, в которой говорится о пра-вовых актах,- осуществляющих функции его органов и должностных лиц. Наименование их определяется уставом муниципального обра-зования. Поскольку эти органы и лица не являются представите¬лями государства, налицо — делегация юридически-властных фун¬кций негосударственным формированиям.
В зависимости от способа охраны правовых актов управления от нарушений (например, неисполнение, недобросовестное исполнение и т. п.) можно выделить акты, охраняемые мерами дисципли¬нарной либо административной ответственности. К числу первых от¬носятся правовые акты, адресуемые нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распространяется дисциплинарная власть руководителя. Ко второй группе относятся правовые акты, содержащие общеобяза¬тельные правила поведения в сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и организации, незави¬симо от их служебной или ведомственной подчиненности, то есть на третьих лиц. Это — правовые акты управления с административ¬ной санкцией.
Правовые акты управления (нормативные и индивидуальные) издаются исполнительными органами (должностными лицами) в соответствии с закрепленной за ними компетенцией. В этом смыс¬ле такого рода акты индивидуализированы. Практика государствен¬но-управленческой деятельности не исключает возможности изда¬ния совместных правовых актов двух (или более) органов или дол¬жностных лиц. Например, это — совместные приказы двух или не¬скольких федеральных или республиканских министерств, двух или нескольких глав краевой, областной администрации и т. п.