б) описательная часть должна содержать в себе ука зание на требования заявителя, возражения и объяс нения участвующих в деле лиц;
в) в мотивировочной части решения должны быть приведены установленные обстоятельства, доказатель ства, на которых основаны выводы, по которым отк лоняются те или иные доказательства, а также зако ны, которое положены в основу решения;
г) резолютивная часть решения должна содержать в себе вывод об удовлетворении заявителя или об отказе заявителю полностью или в части, указание на срок, порядок обжалования и исполнения решения; формализовать решения (ответы) по жалобам, уста новив в них обязательные реквизиты. Решения, выне сенные единолично должностными лицами, и решения коллегиальных органов обязательно должны содер жать: наименование органа (учреждения, организации, должностного лица), вынесшего решение; дату вынесе ния решения (дачи ответа); краткие сведения о лице, обратившемся с жалобой; изложение обстоятельств, ус тановленных при рассмотрении жалобы, фактические и юридические основания принятия решения; распоря дительную часть с указанием принимаемого решения, порядок и сроки обжалования, подпись должностного лица. Невынесение решения по жалобе в установленный законодательством срок приравнивается к отказу вынести решение;
установить такой порядок, при котором письменное решение по жалобе вручалось бы гражданину во всех случаях отказа в удовлетворении его жалобы или если обратившийся настаивает на получении такого. В за конодательстве следует закрепить правило о том, что производство по жалобе считается законченным лишь после исполнения принятого решения, а также о том, что исполнение должно быть произведено в определен ный срок.
5. Гарантии прав граждан при подаче жалобы. Процедура подачи жалобы должна быть организована таким образом, чтобы максимально защитить права граждан. Для этого необходимо:
— законодательно закрепить положение о том, что гарантируется безопасность личности жалобщика (не допустимо как открытое, так и скрытое преследование граждан, подавших жалобу);
— закрепить норму о том, что никто не может быть подвергнут привлечению к ответственности за жа лобы;
- предоставить гражданину, подавшему заявление, право на неразглашение его имени и гарантии такого права. Такие заявления должны несколько по-иному оформляться авторами (т. е. регистрироваться в специ ально предусмотренном для этого порядке); установить механизм работы с теми жалобами, чьи авторы просят не разглашать их имени, закрепить гарантии для та ких лиц и строгую ответственность за разглашение имени автора, обстоятельств проверки и т. д.;
— определить меры ответственности и порядок их применения за нарушение обязанностей по работе с жалобами граждан, к примеру, за отказ в приеме жалоб, их рассмотрение свыше установленного срока в первый раз выносить дисциплинарное взыскание, за повторную волокиту и отказ — переводить на низшую должность или отстранять от должности. Если же эти меры окажутся недостаточными и служащий органа (государственного или муниципального) вновь указанное нарушение — привлекать к уголовной ответственности;
— за пересылку жалоб лицу, на действия которого она принесена, в первый раз налагать дисциплинарное взыскание, а при повторении подобного действия о тстранять от занимаемой должности;
— обязать государственных служащих, виновных в причинении материального ущерба гражданам, вы званного неисполнением принятого по жалобе решения, возместить гражданам фактически наступивший ущерб, а при отсутствии такового — налагать денежный начет до суммы трехмесячного оклада. Такая от ветственность наступает при условии, что конкретно му служащему адресовано решение по жалобе, либо поручено его выполнение, или контроль за фактиче ским исполнением;
— установить административную ответственность лиц, не принимающих мер по жалобам граждан;
— ввести в действие такие формы ответов по жало бам граждан, которые сами по себе могли бы обеспе чивать их права. Для этого необходимо давать ответы на стандартизированных типографских бланках с на бором обязательных реквизитов и расшифровкой каж дой графы. Особенно важны формы для отрицатель ных ответов.
[1] РГ. 2001. 11 июля.
[2]Бюллетень нормативных актов Федеральных органов исполнительной власти 2001. №3
[3]ВВС СССР. 1968. № 17. Ст. 144; 1930. № 111. Ст. 192; 1988. № 6. Ст. 94.
[4]ВВС СССР. 1989. № 22. Ст. 416.