В 2001 г. Академией управления начато создание информационных технологий дистанционных курсов по ряду направлений в экономической и социальной сфере деятельности органов государственного управления, а также предприятий и организаций. Разработано и утверждено Советом Академии управления «Положение о подготовке и организации учебного процесса в системе дистанционного обучения», в котором определены:
· концептуальные положения системы дистанционного обучения;
· организация подготовки и проведения учебного процесса;
· компьютерная технология дистанционного обучения;
· порядок и требования к разработке и распространению учебных и учебно-методических материалов;
· мониторинг и оценка качества учебного процесса.
Создан учебно-методический комплекс информационных технологий дистанционного обучения, включая электронные версии учебников, практических и лабораторных работ. Разработана методология формирования и ведения курсов повышения квалификации управленческих кадров в системах базового, опережающего и адаптивного обучения с использованием электронных баз знаний и проблемных банков данных.
Наряду с учебно-методическим комплексом проведена разработка программно-технического средств дистанционного обучения. На основе изученного опыта построения систем открытого образования в ведущих ВУЗах СНГ (Московский государственный университет экономики статистики и информатики, Академия управления при Президенте Украины и д.р.) разработано программное обеспечение учебных WEB-сайтов в WaveTop технологии Internet, а также установлен учебно-образовательный программный комплекс международного стандарта WEBСТ. С 1-го октября 2001 г. в Академии управления при Президенте Республики Беларусь начат учебный процесс в системе дистанционного обучения для студентов первого курса по специальности «Государственное управление и экономика».
Дальнейшим развитием дистанционного обучения является система открытого образования, главной целью которой является подготовка будущих специалистов к эффективному участию в условиях информационного общества. Эта система основывается на следующих основных принципах:
· индивидуализации обучения во времени и пространстве;
· свободе выбора методов обучения;
· свободе развития обучающихся, снятие жестких норм ограничивающих развитие личности;
· приоритете самостоятельной работы обучающихся при необходимой научно-методической и учебной помощи консультантов (тьюторов).
Решаемые в рамках системы дистанционного обучения и открытого образования задачи значительно расширят новые возможности в области реализации государственной кадровой политики.
В соответствии с требованиями Концепции Государственной кадровой политики Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 18.07.2001 г. №399 и Концепции Государственной политики в области информатизации, одобренной Указом Президента Республики Беларусь 06.04.1999 г. №195, считать одной из актуальных задачопережающее повышение научно – технического уровня информационных технологий и систем в сфере государственного управления, их ориентацию на формирование государственных информационных ресурсов для разрешения проблемных ситуаций в экономике и социуме путем расширения переподготовки специалистов по реинжинирингу систем государственного управления на основе информационных технологий и организации на единой информационно – технологической базе системы непрерывного дистанционного образования кадров государственного управления.
Распространение Internet приводит к минимизации стоимости передачи информации независимо от расстояния, появляется глобальный рынок обмена знаниями, товарами и услугами. На мировую экономику оказывает значительное влияние появление и развитие электронной коммерции. Образ жизни многих людей и их возможности существенно изменились с появлением оперативного доступа к информационным услугам, и, если в нашей стране количество таких людей пока измеряется долями процентов, то в развитых странах – это десятки процентов, игнорировать их просто невозможно. К новым условиям должны приспосабливаться как коммерческие организации, так и государственные службы.
В то время, когда банки, страховые компании и предприятия розничной торговли быстро сокращают издержки, переходя к использованию возможностей Internet, государственные службы все еще сталкиваются с проблемой очень высоких расходов. До сих пор они работают медленно и неэффективно, и эта проблема в той или иной степени присуща многим странам.
Распространение информационных технологий в органах власти важно еще и потому, что на определенном этапе развития мы получим полностью прозрачную вертикаль власти, работающую по оптимальным и понятным правилам, открытую для взаимодействия с гражданами государства и требующую гораздо меньше бюджетных средств на поддержание своего функционирования, нежели сегодня.
В настоящее время важной задачей является создание порталов государственных служб и «электронных сообществ»:
· Преодоление препятствий, мешающих гражданину получить доступ к тому набору услуг, который предлагают государственные учреждения;
· Решение проблемы возможности доступа не только к информации о деятельности государственных органов, но и к их сервисам;
· Возможность обеспечить набор Internet-услуг, предназначенных для того, чтобы местные органы власти и разные слои населения приобщались к средствам автоматизированных государственных служб, а коммерческие предприятия – особенно малые предприятия – переходили на новые виды бизнеса, такие, как электронная торговля.
Наиболее развитые страны мира, где пользователями Internet являются 30–50% населения, ближе всего подошли к электронной революции. Например, во Франции обсуждается инициатива присвоения всем гражданам с рождения персонального адреса электронной почты. В Австралии 6 июня 2000 года впервые в мире был официально зарегистрирован брак при помощи электронных подписей молодоженов, свидетелей и священника. А в Сингапуре, где в течение ближайших лет высокоскоростной доступ в Internet будет подведен к каждому дому, предполагается, что с 2008 года наличные деньги будут заменены электронными, которыми можно будет расплатиться везде, даже в автобусе.
Сингапур так же стал и первой страной мира, где в 2000 году был создан крупный правительственный портал eCitizen Centre, на котором граждане страны могут не только получить информацию о том или ином государственном ведомстве, но и совершить ряд действий, ради которых ранее пришлось бы обращаться в конкретное государственное учреждение. Для этого необходима всего лишь регистрация в системе, после чего во время каждого посещения сервера введение имени и пароля позволяет пользователю напрямую обращаться практически к любому подразделению правительства.
Сингапурский eCitizen Centre фактически является одним из первых реализованных в мире проектов, связанных с понятием так называемого электронного правительства, суть которого заключается в перенесении деятельности правительства в Internet, то есть в организации управления государством и взаимодействия с гражданами через Internet и другие информационные сети. Цель перевода деятельности правительства в Internet та же, что и цель перевода деятельности частных компаний, – увеличение эффективности работы. Это достигается, во-первых, за счет прохождения процессов передачи информации и финансовых потоков фактически в режиме реального времени; во-вторых, за счет снижения затрат; в-третьих, за счет увеличения качества предоставляемых услуг.
Основой работы электронного правительства является создание внутренней правительственной сети, объединяющей все органы государственной власти на территории страны, а также их отделения за рубежом. Следующим шагом после создания информационной правительственной сети является формирование в рамках этой сети единой правительственной базы данных, где аккумулируется вся правительственная информация, включая базу данных о гражданах и организациях, функционирующих на территории страны.
Крупный правительственный портал, к которому в перспективе будут обращаться практически все граждане страны, – это, по сути, огромный медиа-ресурс, обладающий большим потенциалом для проведения государственной пропаганды. С созданием единого правительственного портала в рамках электронного правительства государство получает средство для информационного обеспечения своей деятельности, средство для воздействия на общественное мнение.
Особое место в концепции электронного правительства занимает возможность прямого обращения ко всем государственным чиновникам через Internet. Для этого существует несколько основных способов. Наиболее распространенные из них – это либо предоставление публичного адреса электронной почты, либо создание на сайте ведомства специальной формы для отправки сообщения в государственное учреждение. Посредством подобной формы или по электронной почте любой гражданин может написать пожелания и замечания по деятельности конкретного ведомства, а также задать интересующие его вопросы. При этом предполагается, что ответ будет дан либо по электронной почте, либо выложен на ведомственном сайте в специальной рубрике.