2. Рассмотренные общие свойства идеальности и неисчерпаемости информации порождают такое юридическое свойство информации, как бесконечный неисчерпаемый ресурс.
Информация не подвержена (в отличие от большинства вещей) физическому старению и обладает такой особенностью, как возможность неограниченного тиражирования.
Это великое свойство информации предопределяет прогресс человечества, ибо благодаря ему осуществляются постепенное наращивание знаний и передача их от поколения к поколению. Однако оно дает и побочный эффект: возможность произвольного распространения сведений, одновременного нахождения их в полном объеме в нескольких местах и одновременного использования любым количеством субъектов (в том числе и конфликтующими сторонами). Свойство информации как бесконечного ресурса предопределяет конструирование в праве систем ограничения на доступ и распространение информации, именуемые институтами тайн. С ним также связано большое количество проблем установления авторства.
3. Следующим факультативным свойством информации, основанным на идеальности, является ее самостоятельность как объекта, независимость от среды, в которой она находится, от носителя, на котором сведения зафиксированы. Ценность сведений также никоим образом не может быть поставлена в зависимость от стоимости их носителя.
4. Для правового регулирования отношений, связанных с информацией, представляет определенный интерес такое ее свойство, как нелинейность - отсутствие зависимости между объемом информации и процессами, которые начинают протекать благодаря ее воздействию. Иными словами, количество информации и ее ценность не тождественны.
5. Следующей качественной характеристикой информации, имеющей принципиальное значение для включения ее в качестве объекта в какие-либо правовые отношения, является ее субъективная ценность, то есть значимость для конкретного субъекта. Причем для различных субъектов информация будет иметь различную ценность.
В праве ценность информации выражается прежде всего в стоимостных характеристиках тех действий, которые следуют за получением информации. В качестве примера здесь можно привести, скажем, факт разглашения сведений, составляющих государственную тайну. В данном случае величина уголовно-правовой санкции ставится в зависимость от материального эквивалента ущерба, нанесенного противоправным распространением указанных сведений.
6. При правовом регулировании важную роль играет увязывание информации с целью, для которой она была получена. Например, факт противоправного доступа к сведениям, составляющим коммерческую тайну, из праздного любопытства может иметь одни правовые последствия, а то же действие с целью их последующей продажи конкурентам - существенно иные последствия.
Таким образом, информация обладает рядом в достаточной мере уникальных свойств, выделяющих ее среди других объектов права. Этим также обусловлена и сложность в обеспечении эффективного правового регулирования тех отношений, в которых она фигурирует.
Исходя из сказанного выше, правовую информацию можно определить как массив нормативных правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.
Кроме того, правовую информацию в зависимости от того, от кого она исходит и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально-правового характера и неофициальная правовая информация.
Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений. К официальной правовой информации относятся сведения и данные о праве или о законодательстве в широком смысле слова, то есть обо всех действующих и уже прекративших действие нормативных актах.
Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.
Нормативная правовая информация составляет ядро всей правовой информации и представляет собой совокупность нормативных правовых актов.
Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, - это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.
Правовую информацию индивидуально-правового характера, имеющую юридическое значение, можно подразделить на:
договоры (сделки); жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.
Общие черты этих актов: носят индивидуально-правовой характер, направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.
Конкретный договор поставки заключается между двумя конкретными организациями, влечет определенные юридические последствия - устанавливает права и обязанности сторон договора, прекращается после исполнения условий договора. Иск, предъявленный конкретным гражданином к конкретной организации по определенному поводу, также порождает определенные юридические последствия.
Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.
1.3 Организационная защита информации
Более чем 25-летний опыт теоретических исследований и практических мероприятий по решению проблемы показывает, что возможности злоупотреблений с информацией, находящейся в ИС, развивались и совершенствовались, по крайней мере, не менее интенсивно , чем средства их предупреждения и пресечения. Проблема приняла ярко выраженный характер игровой ситуации, и притом в антагонистической ее постановке. Из теории игр известно, что решение игровых задач заключается не просто в определении некоторого решения, а в формировании стратегии поведения игроков. Применительно к проблеме защиты информации это означает, что ее решение не может быть сведено просто к созданию механизмов защиты - требуется организация регулярной защиты в широкой интерпритации этого понятия. В данном обзоре и делается попытка системного анализа взглядов зарубежных специалистов на вопросы организации и защиты информации.
1. Процесс создания механизмов защиты. Уже в первом из опубликованных в нашей печати обзоров со ссылкой на ряд зарубежных публикаций отмечалось, что зарубежные специалисты представляют себе процесс создания механизмов защиты информации как реализацию целой программы различных мероприятий. Перечень и содержание этих мероприятий выглядели следующим образом:
-Установление необходимой степени защиты информации.
-Назначение лица, ответственного за выполнение мероприятий по защите информации.
-Определение возможных причин (каналов) утечки информации.
-Выделение необходимых средств на защиту информации.
-Выделение лиц (подразделений), которым поручается разработка механизмов защиты.
-Установление мер контроля и ответственности за соблюдение всех правил защиты информации.
Нетрудно видеть, что приведенные программы есть не что иное как простая интерпретация общепринятой программы проектирования различных компонентов сложных систем. Такой подход полностью вытекает из господствовавших в то время взглядов на решение проблем защиты информации как на разовое мероприятие, осуществляемое на этапе создания или модернизации ИС. Однако по мере того, как становилось все более ясным, что проблема защиты не может быть эффективно решена чисто формальными средствами и в порядке реализации разового мероприятия, стали существенно меняться и подходы к организации механизмов защиты. Для повышения эффективности функционирования механизмов защиты был предложен целый ряд мер организационного характера, направленных как на обеспечение физической целостности информации, так и на предотвращение несанкционированного получения и доступа к ней. Постепенно, по мере того как росло число зарегистрированных преступлений, связанных с информацией в ИС, увеличилось число и разнообразие мероприятий, которые рекомендовались для повышения эффективности защиты. Анализ большого числа зарубежных публикаций позволяет создать следующую классификацию основных организационных мероприятий по защите информации на этапах создания и функционирования ИС.
2. Законодательный аспекты защиты информации. Для организации надежной защиты информации в ИС большое значение имеет наличие в стране законов, регламентирующих правила автоматизированной обработки информации, включая и правила ее защиты, а также устанавливающие меру ответственности за нарушение этих правил. В США, например, этот вопрос интенсивно исследуется вот уже более 20 лет /21/. Исследования законодательных аспектов защиты информации можно разделить на три фазы, различающиеся по их целевой направленности. Основным содержанием первой фазы 1966-1970 гг. были дискуссии о возможности и целесообразности создания больших автоматизированных банков данных. В частности, интенсивно обсуждался вопрос о необходимости создания национального банка данных для использования его в статистике. Эта фаза получила название фазы раннего предупреждения. Последовавшая за тем вторая фаза, которую назвали фазой изучения 1971-1973 гг., характерна тем, что были созданы правительственные и неправительственные комиссии, которые изучали возможности разработки законодательных мер для предотвращения нарушений безопасности информации. Работы, проводимые после 1973 г., получили название фазы регулирования. Наиболее характерной чертой этой фазы явился перевод результатов исследований в законодательную форму. В США действует целая система законов по обеспечению безопасности информации в ИС. Кроме того, считается, что для законодательного обеспечения защиты информации в ИС могут использоваться обычные положения об охране авторских прав, о выдаче лицензий, о выдаче разрешений на снятие копий или сдачу в аренду и т.п. Такие материалы по существующим в США законам, сопровождаются соответствующим законодательным примечанием, например: "Исключительная частная собственность фирмы Styrofoam Security Systems". Она не может быть раскрыта и с нее нельзя снимать копии без письменного разрешения. Важное значение придается также морально-этическим нормам, в том числе и с точки зрения обеспечения безопасности информации. Многие организации разрабатывают и вывешивают на видных местах в тех зонах, где проводится обработка информации, специальные этические кодексы. Например, такой кодекс, разработанный американской Ассоциацией производителей ЭВМ АПЭВМ, названный Кодексом профессионального поведения членов АПЭВМ включен самостоятельным разделом в устав организации. В кодексе используются глаголы "должны" /императивный/ и "следует" высказывающий пожелание. Правила и этические соображения не являются обязательными, однако каждое дисциплинарное правило обязательно для каждого члена АПЭВМ. В случае несоблюдения дисциплинарных правил на члена общества налагается взыскание: предупреждение, временное или полное исключение из Ассоциации.