Êîíå÷íî æå ýòî áûë ïðîãðåññèâíûé çàêîí, íî îí îáåñïå÷èâàë ïðîãðåññ ïî õóäøåìó, ïðóññêîìó îáðàçöó, êîãäà ìîæíî áûëî ïîéòè ïî àìåðèêàíñêîìó ïóòè ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàë ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ïóòåì íàäåëåíèÿ êðåñòüÿí ôåðìàìè , ãäå îí ñòàíåò ïîëíîâëàñíûì õîçÿèíîì . Ñìûñë çàêîíà ðàñêðûâàëñÿ â åãî ïåðâîé ñòàòüå, ãäå ãîâîðèëîñü, ÷òî êàæäûé äîìîõîçÿèí, âëàäåâøèé çåìëåé íà îáùèííîì ïðàâå, ìîæåò ïîòðåáîâàòü "óêðåïëåíèÿ" ýòîé çåìëè â åãî ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü. Îí ìîã îñòàâèòü çà ñîáîé èçëèøêè, åñëè êðåñòüÿíèí ìîã çà íèõ çàïëàòèòü ïî âûêóïíîé öåíå 1861ãîäà. Âûõîä èç îáùèíû ðàññìàòðèâàë ñåëüñêèé ñõîä, åñëè æå ñîãëàñèå íå âûäàâàëîñü â òå÷åíèå 30 äíåé, òî âûäåë îñóùåñòâëÿëñÿ çåìñêèì íà÷àëüíèêîì. Äîïîëíåíèåì ê çàêîíó 14 èþíÿ 1916 ãîäà óñèëèâàâøèì åãî íàñèëüñòâåííûé õàðàêòåð, áûë ïðèíÿòûé îáåèìè ïàëàòàìè çàêîí î çåìëåóñòðîéñòâå, íàçûâàâøèéñÿ çàêîíîì 29 ìàÿ 1911 ãîäà.  ñîîòâåòñòâèè ñ íèì äëÿ ïðîâåäåíèÿ çåìëåóñòðîéñòâà íå òðåáîâàëîñü ïðåäâàðèòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ çåìëè çà äâîðîõîçÿåâàìè. Êðåñòüÿíñêèå áàíêè è ïðîöåññ ïåðåñåëåíèÿ òàêæå ðàçðóøàëè îáùèíó.  1906 ãîäó Êðåñòüÿíñêîìó áàíêó áûëî ïåðåäàíî íåñêîëüêî ãåêòàðîâ óäåëüíûõ è êàçåííûõ çåìåëü, íî ñâîé ãëàâíûé çåìåëüíûé ôîíä áàíê ñîçäàâàë çà ñ÷åò ñêóïêè ïîìåùè÷üèõ çåìåëü.  çàäà÷ó ïåðåñåëåíü÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ âõîäèëî ðàçðÿäèòü çåìåëüíóþ òåñíîòó, êîòîðàÿ íàáëþäàëàñü â öåíòðàëüíûõ ðàéîíàõ Ðîññèè. Îñíîâíûìè ðàéîíàìè ïåðåñåëåíèÿ ÿâèëèñü Ñèáèðü, Ñåâåðíûé Êàâêàç, Ñðåäíÿÿ àçèÿ. Âî ðåôîðìà íå óäàëàñü. Îíà íå äîñòèãëà íè ïîëèòè÷åñêèõ, íè ýêîíîìè÷åñêèõ öåëåé, êîòîðûå ïåðåä íåé ñòàâèëèñü. Ó êðåñòüÿí íå áûëî äîñòàòî÷î ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ äëÿ òîãî ÷òîáû ïîäíÿòü ñâîå õîçÿéñòâî, ÷òîáû êóïèòü íîâóþ òåõíèêó, êîòîðàÿ ïîçâîëèëà áû ïîâûñèòü ïðîèçâîäèòåëüíñòü, íî ñòîëûïèíñêèé àãðàðíûé êóðñ ïðîâàëèëñÿ è ïîëèòè÷åñêè. Äåëî â òîì, ÷òî êðåñòüÿíå íå ñìîãëè çàáûòü î ïîìåùè÷üåé çåìëå, äàæå "êóëàêè",ãðàáÿ îáùèííóþ çåìëþ, äåðæàëè â óìå è ïîìåùè÷üþ. Ê òîìó æå òàêèõ ñèëüíûõ õîçÿåâ áûëî âñåãî 5% ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ. Êî âñåìó ïðî÷åìó, ñîöèàëüíàÿ íàïðÿæåííîñòü â äåðåâíå íå ñïàëà, à óñèëèëàñü äî ïðåäåëà.[9] Îïàñíîñòü ñîñòîÿëà â òîì, ÷òî áðîæåíèå óøëî â ãëóáü è áûë íåèçáåæåí íîâûé âçðûâ. Êðàõ ñòîëûïèíñêîé àãðàðíîé ðåôîðìû áûë îáóñëîâëåí ãëàâíûì îáúåêòèâíûì ôàêòîðîì - òåì, ÷òî îíà ïðîâîäèëàñü ïðîâîäèëàñü â óñëîâèÿõ ñîõðàíåíèÿ ïîìåùè÷üåãî çåìëåâëàäåíèÿ. Òîëüêî ëèêâèäàöèÿ ïîìåùè÷üåãî õîçÿéñòâà ìîãëà ñïàñòè ðåôîðìó Ñòîëûïèíà.
Ñòîëûïèí íå îãðàíè÷èâàëñÿ ðåôîðìàìè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, îí îáäóìûâàë ðåôîðìû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ äëÿ ìîëîèìóùèõ è êðåñòüÿí. Ðå÷ü, â êîòîðîé çàòðàãèâàëèñü ýòè âîïðîñû ïðîçâó÷àëà â Äóìå 9 íîÿáðÿ 1908 ãîäà. Âñêîðå â Äóìå âîçíèê "Ïîëüñêèé âîïðîñ", îí ïîÿâèëñÿ â 1910 ãîäó â ñâÿçè ñ âîïðîñîì î çàïàäíîì çåìñòâå è âûáîðàõ îò çàïàäíûõ ãóáåðíèé â Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò. Åùå â 1909 ãîäó ãðóïïà ÷ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà âíåñëà çàêîíîäàòåëüíîå ïðåäëîæåíèå, åãî öåëüþ áûëî ñîêðàùåíèå äåïóòàòîâ îò çàïàäíûõ ãóáåðíèé. Äåëî â òîì, ÷òî âñå äåïóòàòû áûëè ïîëÿêè, òàê êàê â èõ ðóêàõ áûëè ñîñðåäîòî÷åíû êðóïíûå çåìëåâëàäåíèÿ, à âûáîðû â ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò ïðîèçâîäèëèñü ïî çåìåëüíîìó öåíçó. Ïðåäëàãàëîñü, ðàçäåëèòü äåâÿòü ãóáåðíèé íà òðè èçáèðàòåëüíûõ îêðóãà. Ðóññêèå âûáîðùèêè âûáèðàëè ïî äâà ÷åëîâåêà îò îêðóãà, à ïîëÿêè ïî îäíîìó. Òàêèì îáðàçîì îò äåâÿòè ãóáåðíèé âûáèðàëîñü áû øåñòü ðóññêèõ è òðè ïîëÿêà. Ñòîëûïèíó ýòà èäåÿ î÷åíü ïîíðàâèëàñü: ïîëó÷àëîñü âäâîéíå õîðîøî - ñ îäíîé ñòîðîíû, ëèáåðàëüíàÿ ôîðìà, à ñ äðóãîé - ðåàëèçàöèÿ ëþáèìîãî ëîçóíãà " Ðîññèÿ äëÿ ðóññêèõ". 1 èþíÿ 1908 ãîäà çàêîíîïðîåêò áûë ïåðåäàí â ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò, à 17 èþëÿ ñòàë çàêîíîì - ñ íåêîòîðûìè èçìåíåíèÿìè.