Глава 2
2.1 Образование землепользования несельскохозяйственного назначения
Общие положения
Земля является межотраслевым ресурсом, который необходим для размещения и деятельности всех отраслей народного хозяйства. Поэтому почти постоянно появляется потребность в выделении участков тем или иным предприятиям, организациям, учреждениям, не относящимся к сельскохозяйственным землепользователям.
При этом следует стремиться к достижению оптимальных результатов по народному хозяйству в целом.
Само размещение несельскохозяйственных объектов не является задачей землеустройства. При землеустройстве определяется местоположение, конфигурация, площадь, границы, предоставляемых земельных угодий, происходит образование землепользования. Цель - создание территориальных условий для нормального функционирования объекта и рационального использования земли. С целью подготовки предложений о предоставлении земель для несельскохозяйственных нужд, разрабатывается проект обоснованный в правовом, экономическом, социальном, экологическом и территориальном отношении. При этом выделение земель всегда осуществляется исходя из приоритета сельскохозяйственного землепользования.
Образование несельскохозяйственных землепользований включает 3 стадии:
1. Предварительное согласование места размещения объекта до начала проектирования.
2. Предоставление земельного участка.
3. Отвод земельного участка в натуре и выдача соответствующих документов.
На 1-ой стадии выполняются подготовительные работы, затем составляется проект образования землепользования, осуществляется его согласование и утверждение.
Подготовительные работы
Подготовительные работы включают:
- изучение ходатайства о предоставлении земельного участка для размещения несельскохозяйственного объекта (комбината по производству комбикормов) на территории колхоза «Колос» Ставропольского края
- изучение планово-картографического материала колхоза «Колос»
- изучение исходных данных для проектирования несельскохозяйственного землепользования
- изучение природно-экологических условий территории колхоза «Колос»
- выявление наличия дорог с твердым покрытием до участка
На основании изученного материала был сделан вывод о возможности размещения данного несельскохозяйственного объекта на территории колхоза «Колос»
Задание на составление проекта образования землепользования несельскохозяйственного назначения
1. Основание проектирования - контракт с АО «Колос»
2. Заказчик - АО «Колос»
3. Проектировщик - Ефремов А.В.
4. Характеристика несельскохозяйственного объекта:
комбинат по производству комбикормов
объем производства в год – 60 000 тыс. тонн
численность промышленно-производственного персонала – 100 человек
размер промышленной площадки (По) – 3 га
площадь застройки (Па) – 1,4 га
площадка для размещения временной базы – 0,5 га
время пользования – 1,5 года
5. Варианты размещения несельскохозяйственного объекта.
6. Задачи проектирования:
- рассчитать площадь застройки и площадь не сельскохозяйственного землепользования
- разместить объект
- определить виды и размеры убытков, включая выгоду
- размер потерь сельскохозяйственного производства
- подготовить информацию для установления размера земельного налога
- оценить варианты проекта по технико-экономическим показателям
Задание выдал доцент Король В.И.
Задание получил студент Ефремов А.В.
2.2 Расчет площади образуемого землепользования
Для расчета площади образуемого землепользования мы используем показатели минимальной площади застройки промышленного предприятия. (СНиП «Генеральные планы промышленных предприятий. Нормы проектирования»). Была представлена величина плотности застройки, равная 44%. Проверка показала, что:
минимальная плотность застройки (Мп) равна
Мп = 100% * Па / По
Мп = 100% * 1,4 / 3 = 46,6%
где Па - площадь застройки
По - площадь всего участка занятого промышленным предприятием
Следовательно, минимальная плотность застройки равная 44% не является точной, а следует использовать ту величину, которая была получена при расчете, т.е. 46,6%.
Для завода по данной специализации (производство комбикормов) Мп = 46,6%.
Для контроля точности проведем еще один расчет:
По = 100% * Па / Мп
По = 100% * 1,4 / 46,6% = 3 га
Вывод о правильности наших расчетов оказался верным.
2.3 Размещение несельскохозяйственного землепользования
Для поиска оптимального решения рассматривается несколько вариантов размещения объекта. Но все они должны отвечать ряду требований:
Размещаться в первую очередь на землях запаса, несельскохозяйственного назначения или на землях худшего качества, а также на землях лесного фонда, не покрытых лесом, занятых малоценными насаждениями и кустарником.
Не нарушать существующие землевладения и землепользования или вносить в них изменения, прямо или косвенно вызывающие снижение продуктивности и эффективности использования этих и прилегающих земель.
Предусматривать меры по недопущению эрозии, заболачивания, подтопления и других видов деградации и нарушения земель.
Не допускать неблагоприятных последствий, ведущих к ухудшению условий хозяйственной деятельности сельскохозяйственных и других предприятий, причиняющих им убытки и потери.
Были предложены 2 варианта размещения несельскохозяйственного землепользования:
1 – на юго-восточной окраине населенного пункта, объект расположен на землях пастбища
2 – на севере от населенного пункта, в непосредственной близости, объект расположен на пахотных землях.
Предложенные варианты удовлетворяют всем требованиям.
2.4 Определение состава, площади и ценности угодий в границах несельскохозяйственного землепользования
Для размещения завода были выделены (2 варианта) земли рядом с населенным пунктом Степное. Все варианты отвечают необходимым требованиям.
1 – на юго-восточной окраине населенного пункта, объект расположен на землях пастбища. Почвы каштановые и темно-каштановые тяжелосуглинистые.
2 – на севере от населенного пункта, в непосредственной близости, объект расположен на пахотных землях. Почвы те же, что и в 1 варианте.
Качество земель, расположенных в границах создаваемого землепользования (в каждом варианте размещения), определяется по данным о типах почв. Эти данные используются для расчета величин потерь сельскохозяйственного производства, необходимых для сравнения обоих вариантов размещения объекта. Одновременно рассматриваются 2 варианта.
При размещении объекта надо предусмотреть возможное негативное воздействие на населенные пункты, чтобы избежать отрицательных последствий.
Определяются состав мероприятий, необходимых для предотвращения или минимизации негативных процессов, связанных с изъятием земли и размещением проектируемого объекта, и величина затрат на эти мероприятия.
2.5 Потери с/х производства и их возмещение
При размещении промышленного предприятия на сельскохозяйственных угодьях сельскохозяйственное производство несет значительные потери.
Потери сельскохозяйственного производства подлежат возмещению в размере стоимости освоения равной площади новых земель (с учетом проведения на них мероприятий по повышению плодородия почв до уровня плодородия изъятых земель).
Размер стоимости освоения новых земель определяется по нормативам, которые обеспечивают на осваиваемых землях производство продукции в объеме не менее получаемого на изъятых участках. Порядок возмещения потерь и нормативы стоимости освоения новых земель установлены «Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 1993 г. №77, а также постановлением Правительства РФ от 27 ноября 1995 г. № 1176, в приложении к которому даны нормативы, действующие с 1 января 1996 г.
Вся территория России разделена на 13 зон, в каждую из которых включено целиком несколько областей, краев, республик. Внутри зон нормативы стоимости освоения приводятся по типам и подтипам почв.
К этим нормативам применяются повышающие коэффициенты (до 3 раз) при изъятии земель городов – центров субъектов Федерации и с населением более 100 тысяч жителей, их пригородных зон и особых территорий, имеющих уникальные условия для производства некоторых видов сельскохозяйственной продукции.
Потери, вызванные ухудшением качества угодий, определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий. Нормативы построены с таким расчетом, чтобы при предоставлении земель получать наиболее продуктивные земли было бы крайне невыгодно, а выгоднее всего – использовать несельскохозяйственные угодья. Лучшим признается вариант размещения, вызывающий наименьшие потери сельскохозяйственного производства.
При нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья (землевании) потери возмещаются в размере 50% от норматива.
Потери сельскохозяйственного производства не являются потерями землепользователей и собственников земли, сельскохозяйственных предприятий. Это потери отрасли в целом, за развитие которой отвечает государство, поэтому и возмещаются они не отдельным хозяйствам, а бюджету (местным администрациям). Возмещенные средства предназначены для целевого использования на освоение и улучшение сельскохозяйственных угодий. Размер потерь с/х производства представлен в таблицах 5, 6.