- Разделение властей:
- законодательные органы:
- Государственная дума
- губернские думы
- окружные думы
- волостные думы
- исполнительные органы:
- Министерства
- губернские
- окружные
- волостные
- судебные органы:
- Сенат
- губернские (разбираются гражданские и уголовные дела)
- окружные (гражданские и уголовные дела).
- Выборы — четырёхступенные с избирательным имущественным цензом для избирателей: помещики — землевладельцы, верхи буржуазии.
- При императоре создаётся Государственный совет. Однако император сохраняет всю полноту власти:
- сессии Государственной думы император мог прервать и даже распустить, назначив новые выборы. Госдума рассматривалась как представительный орган при императоре.
- министры назначаются императором.
- состав Сената назначается императором.
- Проект встретил упорное противодействие сенаторов, министров и других высших сановников, и Александр I не решился его реализовать.
- Однако 1 января 1810 года был учреждён Государственный совет по плану Сперанского.
- 12 июля 1810 года и 25 июня 1811 года были преобразованы министерства.
- К началу 1811 года был подготовлен проект преобразования Сената, а в июне он был внесён на рассмотрение в Государственный совет.
- Было предложено преобразовать Сенат в два учреждения:
- Сенат правительствующий сосредотачивал в себе правительственные дела и комитет министров — министров с их товарищами и начальниками особых (главных) частей управления.
- Сенат судебный распадался на четыре местных отделения в соответствии с главными судебными округами империи: в Петербурге, Москве, Киеве и Казани.
- Особенностью судебного Сената была двойственность его состава: одни сенаторы назначались от короны, другие выбирались дворянством.
- Государственный совет данный проект резко раскритиковал, но большинство проголосовало «за». Однако и сам Сперанский советовал его не принимать.
- Таким образом из трех отраслей высшего управления — законодательной, исполнительной и судебной — были преобразованы только две; третьей (то есть судебной) реформа не коснулась. Что касается губернского управления, то для этой сферы не было разработано даже проекта реформ.
- Финансовая реформа
- По смете 1810 года всех выпущенных в обращение ассигнаций (первых российских бумажных денег) считалось 577 млн; внешнего долга — 100 млн. Смета доходов на 1810 год обещала сумму в 127 млн; смета расходов требовала 193 млн. Предвиделся дефицит — 66 млн ассигнаций.
- Планировалось прекратить выпуск новых ассигнаций и изымать постепенно старые; далее — повышать все налоги (прямые и косвенные).
- 2 февраля 1810 года и 11 февраля 1812 года — увеличение всех налогов.
- Реформа в области образования
- В 1803 году было издано новое положение об устройстве учебных заведений, внесшее новые принципы в систему образования:
- бессословность учебных заведений;
- бесплатность обучения на низших его ступенях;
- преемственность учебных программ.
- Уровни системы образования:
- университет
- гимназия в губернском городе
- уездные училища
- одноклассное приходское училище.
- Всей системой образования ведало Главное управление училищ. Образовано 6 учебных округов, возглавляемых попечителями. Над попечителями были учёные советы при университетах.
- Основаны пять университетов: Дерптский (1802), Виленский (1803), Харьковский и Казанский (оба — 1804). Открытый в том же 1804 году Петербургский Педагогический институт был преобразован в 1819 году в университет.
- 1804 год — Университетский устав предоставлял университетам значительную автономию: выборность ректора и профессуры, собственный суд, невмешательство высшей администрации в дела университетов, право университетов назначать учителей в гимназии и училища своего учебного округа.
- 1804 год — первый цензурный устав. При университетах из профессоров и магистров были созданы цензурные комитеты, подчинявшиеся Министерству народного просвещения.
- Были основаны привилегированные средние учебные заведения — лицеи: в 1811 году — Царскосельский, в 1817 году — Ришельевский в Одессе, в 1820 — Нежинский.
- В 1817 году Министерство народного просвещения было преобразовано в Министерство духовных дел и народного просвещения.
- В 1820 году в университеты направлена инструкция о «правильной» организации учебного процесса.
- В 1821 году началась проверка выполнения инструкции 1820 года, проводившаяся очень жестко, необъективно, что особенно наблюдалось в Казанском и Петербургском университетах.
- Попытки решения крестьянского вопроса
- При вступлении на престол Александр I торжественно заявил, что отныне прекращается раздача казенных крестьян.
- 12 декабря 1801 года — указ о праве покупки земли купцами, мещанами, государственными и удельными крестьянами вне городов (помещичьи крестьяне получают это право только в 1848 году).
- 20 февраля 1803 года — указ о «вольных хлебопашцах».
- 1804—1805 годы — первый этап реформы в Прибалтике.
- 10 марта 1809 года — указ отменил право помещиков ссылать своих крестьян в Сибирь за маловажные проступки. Подтверждалось правило: если крестьянин единожды получил свободу, то он не мог быть вновь укреплен за помещиком. Получали свободу выходец из плена или из-за границы, а также взятый по рекрутскому набору. Помещику предписывалось кормить крестьян в голодные годы. С дозволения помещика крестьяне могли торговать, брать векселя, заниматься подрядами.
- С 1810 года началась практика организации военных поселений.
- За 1810—1811 годы в связи с тяжелым финансовым положением казны было продано частным лицам свыше 10 000 казенных крестьян.
- В ноябре 1815 года Александр I даровал конституцию Царству Польскому.
- В ноябре 1815 года российским крестьянам запрещено «отыскивать вольность».
- 1816 год — новые правила организации военных поселений.
- В 1816—1819 годах завершилась крестьянская реформа в Прибалтике.
- В 1818 году Александр I поручил министру юстиции Новосильцеву подготовить Государственную Уставную грамоту для России.
- В 1818 году несколько царских сановников получили секретные поручения разработать проекты отмены крепостного права.
- В 1822 году было возобновлено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь.
- 1823 год — указ подтверждал право потомственных дворян владеть крепостными крестьянами
- Проекты освобождения крестьян
- В 1818 году Александр I поручил адмиралу Мордвинову, графу Аракчееву и Канкрину разработать проекты отмены крепостного права.
- Проект Мордвинова:
- крестьяне получают личную свободу, но без земли, которая вся полностью остается за помещиками.
- размер выкупа зависит от возраста крестьянина: 9—10 лет — 100 руб.; 30—40 лет — 2 тыс.; 40—50 лет — …
- Проект Аракчеева:
- освобождение крестьян провести под руководством правительства — выкупать постепенно крестьян с землей (две десятины на душу) по соглашению с помещиками по ценам данной местности.
- Проект Канкрина:
- медленный выкуп крестьянской земли у помещиков в достаточном размере; программа была рассчитана на 60 лет, то есть до 1880 года.
- Военные поселения
- В конце 1815 года Александр I приступает к обсуждению проекта военных поселений, первый опыт внедрения которых был проведен в 1810—1812 годах на резервном батальоне Елецкого мушкетерского полка, размещенного в Бобылёвском старостве Климовского уезда Могилевской губернии.
- Разработка плана создания поселений была поручена Аракчееву.
- Цели проекта:
- создать новое военно-земледельческое сословие, которое своими силами могло бы содержать и комплектовать постоянную армию без отягощения бюджета страны; численность армии сохранялась бы на уровне военного времени.
- освободить население страны от постоянной повинности — содержать армию.
- прикрыть западное пограничное пространство.
- В августе 1816 года началась подготовка к переводу войск и жителей в разряд военных поселян. В 1817 году были введены поселения в Новгородской, Херсонской и Слободско-Украинской губерниях. Вплоть до конца царствования Александра I продолжается рост числа округов военных поселений, постепенно окружавших границу империи от Балтии до Чёрного моря.
- К 1825 году в военных поселениях насчитывалось 169 828 солдат регулярной армии и 374 000 государственных крестьян и казаков.
- В 1857 году военные поселения были упразднены. В них насчитывалось уже 800 000 человек.
- Формы оппозиции: волнения в армии, дворянские тайные общества, общественное мнение
- Введение военных поселений встретило упорное сопротивление со стороны крестьян и казаков, обращаемых в военных поселян. Летом 1819 года вспыхнуло восстание в Чугуеве близ Харькова. В 1820 году крестьяне взволновались на Дону: 2556 селений было охвачено бунтом.
- 16 октября 1820 года Головная рота Семёновского полка подала просьбу отменить введенные жесткие порядки и сменить полкового командира. Роту обманом завели в манеж, арестовали и отправили в казематы Петропавловской крепости.
- За неё вступился весь полк. Полк был окружен военным гарнизоном столицы, а затем в полном составе отправлен в Петропавловскую крепость. Первый батальон был предан военному суду, приговорившему зачинщиков к прогнанию сквозь строй, а остальных солдат к ссылке в дальние гарнизоны. Другие батальоны были раскассированы по различным армейским полкам.
- Под влиянием Семеновского полка началось брожение в других частях столичного гарнизона: распространялись прокламации.
- В 1821 году в армии вводится тайная полиция.
- В 1822 году — вышел указ о запрещении тайных организаций и масонских лож.
- Первые войны против Наполеоновской империи (1805—1807)
- В 1805 году путём заключения ряда трактатов была фактически оформлена новая антифранцузская коалиция, и 9 сентября того же года Александр отбыл в действующую армию. Хотя командующим являлся М. И. Кутузов, фактически главную роль в принятии решений стал играть Александр. Император несёт главную ответственность за разгром русско-австрийской армии при Аустерлице, тем не менее в отношении ряда генералов были приняты серьёзные меры: генерал-лейтенант А. Ф. Ланжерон был уволен от службы, генерал-лейтенант И. Я. Пржибышевский и генерал-майор И. А. Лошаков отданы под суд, был лишён отличий Новгородский мушкетёрский полк.