Правительство РФ не меняет по отношению к АПК финансовой, ценовой и инвестиционной политики, не учитывая последствий спада производства продукции АПК, особенно зерна, под влиянием неблагоприятных условий 1995 года. Государство практически не оказывает никакой финансовой поддержки сельскому хозяйству. Принятый в 1993 году Закон“О зерне, где были предусмотрены некоторые льготы и компенсации производителям зерна, в декабре 1993 года был приостановлен указом президента. Весной 1995 года Совет Федерации принял постановление “О неотложных мерах по подготовке и проведения весенних полевых работ в Российской Федерации в 1995 году. В нем предлагалось Правительству РФ решить вопрос о выделении централизованных кредитных ресурсов в размере 12 трлн.рублей, в т.ч. 6 трлн.рублей на приобретение материально-технических ресурсов, необходимых для подготовки и проведения весенних полевых работ. Фактически эти деньги выделены не были, и, как следствие, АПК не выполнил весной запланированных объемов работ, в результате чего страна недополучила минимум 30 млн.т и потеряет 30-35 трлн.рублей. В то же время во всех развитых странах мира с рыночной экономикой государство активно поддерживает фермеров с помощью субсидий, дотаций, благодаря ценовой и кредитной политике, что позволяет им устойчиво наращивать производство зерна и другой продукции земледелия.
Основные причины невысокой урожайности в крестьянских хозяйствах в начале 90-х - низкий уровень технической оснащенности, однобокий характер их развития, несовершенная структура посевов, недостаточная квалификация многих фермеров, небольших размеров хозяйств и полей ; у них менее эффективно используется земля, трудовые ресурсы и техника, отсутствует контроль за соблюдением технологий. Несмотря на это, правительство страны основное внимание обращает не на техническое перевооружение сельского хозяйства, не на повышение уровня его интенсификации, не на увеличение производства продукции, а лишь на смену форм собственности. Как показывает опыт проводимых реформ, чем выше доля расформированных колхозов и совхозов и образованных фермерских хозяйств, тем выше темпы снижения объемов валовой продукции сельского хозяйства. Расчеты показали, что каждый процент повышения доли крестьянских хозяйств отмечен снижением валовой продукции сельского хозяйства на 228 млн.руб., или 1, 6%. В 1994 году 94% всего количества зерна произвели крупные хозяйства(реорганизованные колхозы и совхозы).Доля частных ферм составила 6%.
По идее, с развитием рыночных отношений в России должна была повышаться товарность зернового производства. Однако в она снизилась с 40% в 1985г. до 29% в 1990 и 13% в 1994 (в Краснодарском крае - 43-15%, в Волгоградской области - 39-17%, в Саратовской - 39-17%, в Московской - 34-20%.)
При годовой потребности в пшенице для выработки муки около 25 млн.т в 1990 году было закуплено у хозяйств 18 млн.т, а в 1994-7млн.т.Если импорт пшеницы еще возможно восстановить, то рожь закупать негде, т.к.Россия - главный мировой производитель этой культуры. Начиная с января 1995 года многие районы испытывали дефицит муки для выпечки хлеба.Снизилась товарность зернового производства и нарушились хозяйственные связи между производителями и переработчиками зерна.Ежегодная задолженность хозяйствам за зерно выражается сотнями миллиардов рублей.
Активное решение задач обеспечения страны зерном определялось тем, что наряду с дефицитом отдельных видов зерна все большую остроту приобретала проблема его сбора. Ухудшение состояния зернового производства повлекло за собой снижение закупок, объем которых уменьшился более чем в 2 раза.С децентрализацией ресурсов хлеба ответственность за снабжение населения ложится на плечи местных организаций власти, при этом в лучшем положении находятся местные власти зернопроизводящих регионов, в неизмеримо худшем - промышленных. Сильной пшеницы в России закуплено 129 тысяч т., в том числе в федеральный фонд - 7, 4 тыс.т, гречихи - 5, 5тыс.т., овса - 10, 7 тыс.т, ни одной тонны ржи и проса. В последние годы по сравнению с объемом закупок зерна 2 и более десятилетия назад во всех регионах идет резкое снижение, если не сказать обвал. Северный Кавказ и Поволжье по-прежнему остаются основными производителями товарного зерна, а Черноземье явно сдает свои позиции. Кубань, Дон, Поволжье, Оренбуржье, Алтай, давашие когда-то по 4-5 млн.т. зерна, снизили его производство до 1-2 млн.т., а в 1994 году многие из них поставили 200-400 тысяч т.Обеспеченность собственным продовольственным зерном многих промышленных регионов находится на грани катастрофы в условиях, когда хлебофуражное снабжение преждевременно децентрализировано. В целом по России потребность в продовольственном зерне удовлетворена едва лишь на четверть.
Хлебопоставки из-за границы начались в 1960х годах после неудачных аграрных экспериментов Н.Хрущева и служили разовой мерой для смягчения последствий неурожая. Впоследствии, в 70-е и 80-е годы, крупномасштабный импорт зерна был постоянным и осуществлялся преимущественно на базе долгосрочных межправительственных соглашений. В соответствии с ними страна принимала на себя обязательства по ежегодным закупкам зерна за рубежом независимо от ситуации, складывающейся как в отечественном зерновом хозяйстве, так и на мировом зерновом рынке. Даже в урожайном 1992 году зерновой импорт страны составил 12, 7% объема импорта всех товаров и 26% валового сбора зерна, превысив его государственные закупки внутри страны. Импорт зерна как постоянный крупный источник его ресурсов сохранился после распада СССР и в Российской Федерации.(2)Если в среднем за 1961-1965 годы из импорта бывшего СССР на долю России приходилось около 2 млн.т в год, или 16 кг на душу населения, то в 1992 году уже ввозилось 28 млн.т, или 188 кг на душу населения. В 1994 году, самом урожайном за последние годы, импорт зерна по отношению к собственному валовому сбору составил 32%.
Как показывают расчеты, сельское хозяйство России могло бы удовлетворить свои потребности в зерне самостоятельно. По мнению ученых, в 1994 году Россия вполне была готова к тому, чтобы не только прекратить государственный зерновой импорт, но и увеличить продажу собственного хлеба за рубеж.. Ведь если анализировать ситуацию с производством зерна на душу населения, то в те годы статистика отмечала его рост. Полученные в 1993 году 538 кг “на едока”значительно превосходят 342 кг в те годы, когда Россия не ввозила, а вывозила зерно. Обе эти” составляющие” импорта могли бы быть исключины за счет корректирования хозяйственной политики.
К числу факторов, позитивно влиявших на рост производства зерна и улучшавших его структуру , можно было отнести: больший рост, чем прежде, заинтересованных в этом производителей данной продукции; возможность выбора наиболее соответствующим местным условиям и рыночной конъюнктуре набора зерновых культур; соотношение площади и чистых паров сроков сева, уборки и др., возрастающая заинтересованность и инициатива местных органов исполнительной власти, которые принимали все возрастающую роль в финансовой и организационной поддержке зернопроизводителей. Вместе с тем даже в этих условиях многие хозяйства находили пути наращивания производства продукции. Например, в республике Татарстан урожайность зерновых культур в 1994 г.составила 24, 3 ц/га (в 1993-21, 2ц/га) , а валовой сбор зерна возрос на 217 тысяч т.Посевная площадь сохранилась на уровне предыдущего года, сельскохозяйственным предприятиям была оказана финансовая помощь за счет средств местного бюджета. Больше, чем в 1993 году, на 315 тысяч т(42%)получено зерна в Иркутской обл., на 123 тысяч т(15%) -в Удмуртии, республике Марий Эл, Кировской обл.
В агропромышленном комплексе продолжаются процессы сокращения ресурсного потенциала, ухудшения финансового состояния хозяйств, а также снижение почвенного плодородия земель. Резко сократилась государственная поддержка сельского хозяйства. Почти полностью прекращены работы по восстановлению и повышению плодородия земли. В 1997 г. против 1990 г. финансовая помощь сельскохозяйственному производству уменьшились до 33 %, затраты капитального характера составили всего 8 % от уровня 1996 г., а общее финансирование сельского хозяйства – 71 %.
За 1990–1999 гг. более чем в 17 раз сократились инвестиции в АПК. За счет всех источников финансирования в 1998 г. освоено капитальных вложений всего 6 % к уровню 1991 г. На 1 га пашни внесено 12 кг минеральных удобрений, или в 9 раз меньше, чем в 1990 г., применение органических удобрений за этот период сократилось в 7 раз, фосфоритование и гипсование земли практически прекращено. Из-за недостатка техники, горюче-смазочных материалов, хозяйства вынуждены проводить полевые работы по упрощенным технологиям. В 1997 г. посевная площадь сократилась на 3, 1 млн га, вспахано зяби под урожай 1998 г. на 5 млн га меньше.
Большая часть территории России лежит в зоне рискованного земледелия. На больших пространствах урожайность сильно колеблется в зависимости от погодных условий. Тем не менее вплоть до радикальной реформы, начатой в 1988 г., сельское хозяйство РСФСР развивалось с высоким и стабильным темпом. Об этом говорят объективные показатели, не зависящие от идеологических оценок. Реформа привела к тяжелейшему кризису всего сельского хозяйства — и растениеводства, и животноводства. По отношению к уровню 1990 г. в 1998 г. в РФ было произведено 56 % продукции сельского хозяйства, а в 1999 г. 58 %.