В фондах Ставропольского губернского по крестьянским делам присутствия (ф. 58), Ставропольского губернского присутствия (ф. 861), Ставропольского губернского распорядительного комитета (ф. 61), Кавказской палаты государственных имуществ (ф. 55), Ставропольской палаты государственных имуществ (ф. 132), Ставропольского губернского по городским делам присутствия (ф. 60) изучены отчеты, сметы, прошения. Это позволило лучше представить функционирование местного самоуправления в помощи неимущим, организации медицинского обслуживания, развитие образования.
Изучение фондов Мирового посредника Ставропольской губернии (ф. 13), Волостных правлений Ставропольской губернии (ф. 806) позволили более детально разобраться в вопросах общественного самоуправления и его работе в социальной сфере.
В фондах Дирекции народных училищ Ставропольской губернии (ф. 15), Ставропольского Михайловское народное училище (ф. 241) прослеживается деятельность местного самоуправления в развитии образования.
Фонды Кавказского бальнеологического общества (ф. 1308), Кавказской областной врачебной управы (ф. 65),Ставропольской областной врачебной управы (ф. 66) содержится обширный материал о роли органов управления в организации медицинского обслуживания населения .
Фонды Ставропольского приказа общественного призрения (ф. 240), Ставропольского местного управления Российского общества Красного Креста (ф. 62),Ставропольского губернского комитета ВЗС (ф. 116) позволили более глубоко изучить деятельность органов самоуправления в сфере общественного призрения, оказания помощи инвалидам, беженцам.
При написании диссертации автор проанализировал материал, содержащийся в опубликованных сборниках документов и материалов[12]. В Сборниках сведений о Северном Кавказе И.В. Бентковский и Г.Н. Прозрителев издали большой пласт документов, посвященных истории города Ставрополя.
В советское время опубликованы сборники «Наш край», «Пятигорск в исторических документах», которые содержат документы, отражающие жизнь губернии, социальную политику правительства и органов местного самоуправления.2
В докладах, отчетах, сметах губернской земской управы, журналах заседаний губернских, уездных земских собраний содержится материал о деятельности Ставропольской городской думы, Ставропольского земства в сфере образования, медицины, призрения3.
Важное место среди печатных источников занимают «Обзоры Ставропольской губернии», которые выходили ежегодно, в них содержатся материалы по развитию социальной сферы в губернии4.
Автором была изучена периодическая печать того времени. На страницах газет и журналов помещались публикации, имеющие важное значение в контексте поставленных задач изучаемой темы, которые позволили автору реально представить обстановку не только документально, но и с эмоциональной стороны [13].
Мемуары XIX – XX гг. передают атмосферы того времени. По воспоминаниям современников того времени можно проанализировать взаимоотношение государственной власти с местным самоуправлением2.
Привлеченные автором материалы позволили более глубоко изучить процесс деятельности местного самоуправления в социальной сфере.
Целью исследования является изучение деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере во второй половине XIX – начале XX вв.
Для реализации этой цели выдвигаются следующие задачи:
1. рассмотреть основные этапы развития местного самоуправления в Ставропольской губернии с середины XIX века – до 1917 г.
2. изучить работу органов местного самоуправления во второй половине XIX – начале XX вв. по решению вопросов в социальной сфере.
3. проанализировать деятельность местного самоуправления в организации работы школ, здравоохранения, призрения.
4. выявить особенности деятельности местного самоуправления в организации помощи старикам, сиротам, малоимущим слоям населения.
5. исследовать особенности решения социальных вопросов в губернии с введением земских учреждений.
Методологической основой диссертации являются историзм и научная объективность, дающие широкие возможности для системного рассмотрения процесса развития местного самоуправления. В ходе исследования использованы цивилизационный и формационный подходы, которые позволили выявить особенности деятельности органов самоуправления в развитии социальной сферы.
В исследовании использованы подходы социальной истории, проблемно-исторический подход, проблемно-хронологический.
В ходе исследования использованы как общенаучные, так и специально-исторические методы: историко-правовой метод, историко-сравнительный, историко-системный, историко-генетический, историко-типологический, статистический метод,
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- в диссертации впервые комплексно рассмотрена деятельность органов местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере во второй половине XIX - начале XX вв.
- показано взаимоотношения органов самоуправления с местными органами власти по решению социальных проблем.
- выявлены особенности и роль органов местного самоуправления в социальной сфере.
- впервые показана реализация реформы управления государственными крестьянами П.Д. Киселева на Ставрополье, как важного звена в развитии социальной сферы на селе.
- в научный оборот введены новые архивные материалы, которые позволили всесторонне исследовать основные направления и формы практической работы органов местного самоуправления в социальной помощи населению.
Практическая значимость работы состоит в том, что материалы диссертационного исследования можно использовать при написании истории местного самоуправления, в краеведении, при проведении спецкурсов, факультативных занятий, при подготовке лекций и семинаров. Выявленные в ходе исследования фактические данные, могут быть использованы в качестве исторического опыта, современными теоретиками и практиками в области местного самоуправления.
Апробация результатов исследования проходила на всероссийских, университетских, межрегиональных, региональных научных конференциях, семинарах, круглых столах.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.
Во введении обосновывается актуальность темы, научная новизна и практическая значимость работы, поставлены цели и задачи исследования, методологическая основа, а также показана степень изученности проблемы и дан обзор источников.
Глава первая. «Трансформация местного самоуправления в России и на Ставрополье в середине XIX – начале XX вв.». Государственные крестьяне в первой половине XIX века составляли около половины податного населения России, а в отдельных районах, как это было на Ставрополье, абсолютное большинство. Ухудшение положения государственных крестьян, которое стало проявляться особенно в первой половине XIX века, усилило его сопротивление проводимой самодержавием политики. Все это заставило правительство принять срочные меры по перестройке казенной деревни, которая бы не только не затрагивала устоев крепостнической системы, а содействовала бы ее сохранению и укреплению. Это должна была решить реформа П. Д. Киселева, направленная на упорядочение управления государственной деревней, устранение злоупотреблений чиновников, улучшение правового положения государственных крестьян при неизменном сохранении над ними власти государства.
Социальная сфера населения была развита слабо. В первые десятилетия XIX в. процесс становления школьной системы на Кавказе, шел крайне медленно, значительно отставая от потребностей развивающегося в рамках российской государственно-административной структуры региона. Наиболее важным событием этого периода стало открытие Кавказской областной гимназии в Ставрополе 18 октября 1837 года. К 1838 г. на территории Кавказской области было открыто в городах всего 5 светских учебных заведений: гимназия и казенное приходское училище в Ставрополе и 3 уездных училища в Георгиевске, Моздоке и Кизляре. Открываемых казенных учебных заведений было явно недостаточно, да и высокая плата затрудняла доступ в казенные училища детей крестьян и разночинцев.
С проведением реформ в 30-е связано было открытие школ в сельской местности. В 1850 появилось первое сельское приходское училище для девочек в селе Белоглинском. В 30-40-х. гг. XIX века учебных заведений в Ставропольской губернии было явно недостаточно, особенно для беднейшей части населения.
Медицинская служба на Ставрополье зародилась в конце XVIII века с началом завоевания Северного Кавказа. Большой миграционный поток людей из Центральной России, Закавказья и других регионов империи на Северный Кавказ создали неблагоприятную эпидемическую обстановку, приводили к значительней смертности среди населения. Это было обусловлено почти полным отсутствием медицинской помощи. Было немало случаев почти поголовного вымирания населённых пунктов. Существовавшая в то время Кавказская врачебная управа не имела возможности даже минимально охватить медицинской помощью весь обширный регион.
В губернии катастрофически не хватало медицинского персонала, лекарственных средств. Глубокие корни пустили в безграмотной крестьянской среде знахари, знахарки и другие «представители» от медицины, которые наносили непоправимый вред здоровью крестьян. Изменить их психологию, доказать вред, приносимый невежественными целителями здоровью каждого из них было исключительно трудно и, прежде всего, из - за острой нехватки врачей и фельдшеров в губернии. Особенностью Ставропольской губернии было то, что здесь почти не было крепостных, а основную массу населения составляли государственные крестьяне. Они находились в ведении Министерства государственных имуществ. Палата государственных имуществ обязана была заниматься и вопросами здравоохранения. С созданием Кавказской областной палаты и окружных управлений государственных имуществ они стали больше уделять внимания вопросам здравоохранения и предъявлять повышенный спрос к медикам, требуя от них систематического представления рапортов о работе.