Содержание
1. Сотрудничество таможенных органов РФ с таможенными органами других стран, значение в расширении международных связей ………..3
2. Таможенные режимы: транзит товаров; магазин беспошлинной торговли. Особенности помещения товаров под данный режим, начисление таможенных платежей и применение мер экономической политики…………………………………………………………………….9
3. Таможенная лаборатория, ее структура, функции, виды
деятельности……………..…………………….………………………… 17
Список литературы……………………………….………………………… 21
1. Сотрудничество таможенных органов РФ с таможенными органами других стран, значение в расширении международных связей
В последние годы произошли большие перемены в экономике нашей страны. Одной из существенных перемен стала либерализация внешнеэкономической деятельности. Вместо практически единственного в период существования СССР участника - Министерства внешней торговли СССР - право осуществлять сделки с иностранными партнерами получили сотни и тысячи предпринимателей - от крупных корпораций до мелких фирм и частных лиц, например предприятия без образования юридического лица (ПБОЮЛ).
Объем внешней торговли России в 2000 г. составил 136,6 млрд. долл. США, в том числе экспорт -102,8 млрд долл. США, импорт - 33,8 млрд долл. США. Рост внешнеторгового оборота по сравнению с 1999 г. составил 32,4 %, экспорта - 41,1, импорта - 11,5 %.
Основными торговыми партнерами России в 2000 г. были Германия - 9,6 % всего товарооборота страны, Белоруссия - 6,8, Украина - 6,3, Италия - 6,2, США - 5,4, Китай - 4,5, Великобритания - 3,9, Польша - 3,8, Нидерланды - 3,7 %.
Наряду с товаропотоками, пересекающими границы России по линии внешней торговли, весьма значительны объемы товаров, перемещаемых через границы организациями и лицами в рамках туризма, служебных командировок, культурного обмена и других форм деятельности.
Увеличение потока товаров, перемещающихся через границы, требует постоянного контроля со стороны государства в плане как обеспечения развития экономики, так и обеспечения безопасности граждан и самого государства. Так, любое государство заинтересовано в том, чтобы товары, которые в данной стране не выпускаются вообще или производятся по каким-то причинам в недостаточном количестве, поступали по импорту, а производимые у себя в достаточных объемах - экспортировались. Развитие импортно-экспортных связей в рациональных пропорциях и размерах способствует укреплению национальной экономики, росту благосостояния населения.
Однако расширение импорта и экспорта товаров имеет свои положительные и отрицательные стороны. Так, увеличение импорта продуктов питания в нашу страну, с одной стороны, способствует, расширению возможностей населения удовлетворить свои насущные потребности, а с другой - создает определенные проблемы (и иногда весьма существенные) для отечественных производителей. Некоторые из них, не выдерживая конкуренции, вынуждены свертывать собственное производство. Аналогичная ситуация может складываться и по любым другим товарам. Так, волна импортной аудио- и видеотехники «смыла» с российского рынка в последние годы многих отечественных производителей.
В данной ситуации государству необходимо гибко и продуманно регулировать внутренний рынок, а через него - все тесно связанные с ним экономические проблемы: в определенные периоды сдерживать потоки одних импортируемых товаров и стимулировать рост импорта других.
Здесь следует отметить, что вопросы сбалансированного регулирования импорта решаются не так легко, как может показаться на первый взгляд. Популярный в нашей стране призыв поддержать собственного производителя преломляется часто в попытки правительства или законодателей сильно ограничить поступление импортных товаров. В условиях действия таких ограничений наши производители якобы смогут быстрее встать на ноги, развернуть собственное производство и наполнить рынок отечественными недорогими товарами. Это простое решение часто бывает ошибочным, и мы в последние годы не раз наблюдали, как попытки оградить рынок (и отечественного производителя) от засилья импортных товаров (т. е. от конкуренции) путем повышения, например, ввозных пошлин на определенные товары приводило к тому, что уровень цен на данные импортные товары поднимался, а отечественные производители тотчас же поднимали цены на свою продукцию, даже не пытаясь при этом улучшить ее качество, и продолжали при этом настаивать на дальнейших мерах по «защите отечественного производителя». Такое направление может привести только к повышению уровня цен на определенные товары, не давая никакой реальной экономической выгоды.
Вообще, как считают достаточно авторитетные экономисты, международный опыт свидетельствует о том, что серьезных экономических успехов добивались только те страны, внутренний рынок которых были максимально открыт для импорта, а отечественные производители вынуждены были работать в условиях жесточайшей конкуренции с зарубежными производителями. Здесь следует добавить, что проблема экономического развития страны не решается, естественно, только обеспечением открытости внутреннего рынка. Для этого требуются комплексные меры поддержки отечественного производителя, включающие рациональное налогообложение, финансово-кредитную поддержку, совершенствование и укрепление законодательной базы, судебную защиту прав предпринимателей и многое другое.
Во многом сходные проблемы стоят и в области регулирования экспорта товаров. Все государства так или иначе поощряют экспорт своих товаров, что способствует накоплению валюты и имеет ряд других положительных сторон. Общеизвестна одна из характеристик экономического благополучия страны, определяемая величиной превышения экспорта над импортом. Однако и здесь все не так просто. Так, в первые годы становления России как независимого государства, при появлении новых собственников, а также существенного спада производства в большинстве отраслей экспортировать стали черные и цветные металлы, оборудование, транспортные средства, морские суда и др. Это привело к резкому падению цен на данные товары на мировом рынке, что вызвало негативную реакцию мирового сообщества. (Здесь можно отметить и отдельные курьезы. Так, некоторые страны, бывшие республики СССР, например Эстония, вошли в число крупнейших мировых экспортеров цветных металлов.) В результате были приняты меры государственного регулирования, направленные на ограничение экспорта ряда товаров - установление вывозных пошлин на определенные виды продукции.
В целом государственная политика большинства государств в области регулирования экспорта сводится к поощрению вывоза продукции, в стоимости которой доля вложенного труда значительно превышает долю, приходящуюся на использованное сырье. При этом на мировом рынке наиболее ценится наукоемкая продукция, при изготовлении которой вложена значительная доля самого дорогостоящего, умственного, интеллектуального труда. Так, один из лидеров мировой экономики - Япония - является крупнейшим экспортером, обладая при этом практически минимальными собственными природными ресурсами. Приходится с сожалением констатировать, что в российском экспорте сейчас, как и 20 - 40 лет назад в экспорте СССР, преобладают сырьевые материалы и природные ресурсы - нефть, природный газ, лес и др.
Таким образом, государственное регулирование экспорта и импорта товаров есть объективная необходимость. От того, насколько грамотно и оперативно государство осуществляет это регулирование, во многом зависит его экономическое развитие.
Практические задачи регулирования экспорта и импорта товаров возложены в России, как и в большинстве других стран, на таможенную службу, через которую государство проводит в жизнь свою таможенную политику.
Экономическая политика государства включает множество направлений по реализации основных государственных задач, сформулированных в Конституции РФ, других законодательных актах, программах, международных договорах и других документах. Основные задачи России, как и многих других государств, - устойчивый экономический рост, обеспечение экономической безопасности и, как следствие, повышение уровня жизни населения страны. Эти процессы в России проходят в условиях глубокого реформирования экономики и всей сферы государственного управления. Таможенная служба должна контролировать перемещение всех товаров через границы. Перед ней поставлены следующие задачи:
сбор всех установленных законодательством страны платежей за пересечение границ (пошлин, налогов, акцизов, сборов и др.); контроль количества и в необходимых случаях качества товаров, пересекающих границы;
пресечение оборота запрещенных или ограниченных к обороту товаров, препятствие вывозу товаров и технологий, на которые наложены определенные ограничения законодательными актами или решениями правительства.
Суммы платежей, которые собирает таможенная служба, составляют значительную долю доходной части бюджета России: в 2001 г. - 38 % доходной части бюджета. Экономическая политика России предусматривает развитие собственного производства. В области таможенной политики эта тенденция реализуется следующим образом - ввозные пошлины на сырье и полуфабрикаты устанавливаются в меньших размерах, чем на готовые изделия. Этим стимулируется ввоз сырьевых материалов, которые будут перерабатываться внутри страны, создавая предпосылки для оживления работы отечественной промышленности, увеличения занятости населения и т. п. Некоторые виды импортного сырья, которые отсутствуют в России, например хлопок, вообще освобождены от уплаты ввозных пошлин.
Количество перемещаемых товаров контролируется в первую очередь для обеспечения правильности взимания платежей, так как именно от количества товара зависят суммы платежей. Пошлины (ввозные и вывозные) устанавливают за единицу изделия, выраженную либо в штуках, парах, комплектах и др., либо в килограммах, метрах, литрах и др.