15. Формируемая национальная система управления физической культурой и спортом, подразумевает разделение на два направления - массовый спорт и спорт высших достижений. Однако на практике попытка разделить компетенцию государственных органов управления, как по вертикали, так и по горизонтали в отношении массового спорта и спорта высших достижений не принесла ожидаемых результатов. В действующей системе управления сохраняются черты централизованной системы, которая не способна удовлетворить существующие социальные запросы, а также быстро и эффективно реагировать на их изменения. Необходимо признание отраслевого статуса физической культуры и спорта. В данных условиях основную управляющую и координирующую функцию должен выполнять орган федерального управления, в состав которого входят два направления -массовый спорт и спорт высших достижений, включающий, в свою очередь, любительский и профессиональный спорт. На этот орган федерального управления совместно с общественными организациями в соответствии с зарубежным опытом следует возложить всю компетенцию по управлению спортом высших достижений, с тем, чтобы освободить региональные и местные органы управления от финансирования и организационной поддержки любительского и профессионального спорта. Причем развитие массового спорта должно стать обязанностью региональных органов управления, а участие в развитии спорта высших достижений может иметь статус компетенции. Органы местного управления должны принимать участие в разработке всех решений по развитию массового спорта, исходящих из федерального уровня управления.
16. Базовым принципом формирования системы регионального управления массовым спортом должно стать ресурсное обеспечение массового спорта, поскольку данный вопрос является решающим при расширении сети физкультурно-спортивных организаций. Основные элементы ресурсов (финансовые, материальные, трудовые, научно-информационные) требуют осуществления значительных инвестиций как при организации новой физкультурно-спортивной организации, так и при ее дальнейшем развитии. Базовыми элементами, образующими систему управления массовым спортом на местном уровне, должно стать:
· формирование политики, стратегии, концепции и программ, тактических планов развития сферы массового спорта территории с указанием круга ответственности для каждого субъекта сферы массового спорта, разработка содержания ГМСС и контроль за их выполнением;
· определение роли и задач субъектов сферы массового спорта по вопросам ресурсного обеспечения: финансирования, строительства и содержания спортивных сооружений, снабжения их инвентарем, создания рабочих мест и научно-информационной поддержки;
· создание единой информационной среды, что подразумевает
необходимость формирования информационной инфраструктуры, сети, включающей в себя орган управления, СМИ, спортивные организации различных форм собственности.
17. Параллельно с изменением системы ресурсного обеспечения в сфере физической культуры и спорта необходимо расширение хозяйственной самостоятельности физкультурно-спортивных организаций, увеличение разнообразия организационно-правовых форм этих организаций. Необходимо введение в законодательство и широкое внедрение в практику новой организационно-правовой формы некоммерческих организаций внутри государственного и муниципального секторов экономики. Организации новой формы должны обладать более широкой самостоятельностью по сравнению с государственными учреждениями, что позволит улучшить качество предоставляемых населению физкультурно-оздоровительных услуг, повысить эффективность и прозрачность использования бюджетных средств, осуществить переход от сметного бюджетного финансирования учреждения к оплате по факту предоставления конкретных физкультурно-оздоровительных услуг. Государственные и муниципальные учреждения, выполняющие схожие функции, которые не являются жестко связанными друг с другом в рамках единой технологии предоставления физкультурно-оздоровительных услуг, должны иметь все права юридического лица и обладать более широкими, по сравнению с существующей ситуацией, полномочиями в вопросах использования имущества, оплаты труда персонала. Государственным и муниципальным физкультурно-спортивным организациям должно быть предоставлено право свободно устанавливать соотношения между ресурсными показателями. Жесткость нормативов как планово-расчетных показателей должна сочетаться с гибкостью их использования на уровне учреждения. Расширение хозяйственной самостоятельности государственных (муниципальных) учреждений, предоставляющих физкультурно-оздоровительные услуги населению возможно в рамках создания государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организаций.
18. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта могут осуществлять:
· разработку и реализацию программ развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;
· внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха граждан различных возрастных групп на основе утвержденных нормативов физической подготовленности;
· увеличение количества спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов и обеспечение подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;
· разработку и реализацию календарных планов физкультурно-
оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе
организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;
· формирование органов управления физической культурой и спортом, координацию их деятельности и их взаимодействие;
· обеспечение совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта подготовки сборных команд Российской Федерации и сборных команд субъектов Российской Федерации и их выступлений на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.
19. Муниципальная политика в сфере спорта для всех может включать в себя следующие меры, входящие в сферу компетентности местной власти:
· установление понижающих коэффициентов на аренду помещений, находящихся в муниципальной собственности, для спортивно-оздоровительных организаций;
· снижение ставок оплаты коммунальных услуг (вода, тепло и т.д.) для спортивно-оздоровительных сооружений (бассейнов, стадионов, фитнес-клубов),
· обеспечение социальной рекламы на территории муниципального образования со спортивным содержанием (соответствующее оформление элементов городского ландшафта, спортивно ориентированные информационные источники).
· предоставление площадей и улиц города для праздничных спортивно- зрелищных шоу (решение транспортных проблем, обеспечение безопасности, медицинской помощи, уборки);
· создание механизма поддержки общественных инициатив на конкурсной основе (поощрение наиболее социально значимых инициатив).
20. В настоящее время происходит хотя и медленное, но необратимое движение по превращению бюрократических и технократических спортивных организаций в настоящие фирмы, внедряющие принципы менеджмента в сферу спорта. Их деятельность в последние годы показала, что в настоящее время эффективны только те предприятия и организации, независимо от того частные они или государственные, которые используют в управлении механизмы менеджмента эффективности и целевые индикаторы, которые позволяют ежегодно оценивать результаты реализации тех или иных мероприятий по этапам реализации программы и вносить соответствующие корректировки в планы будущих периодов.
3. ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Участие автора состоит в определении целей и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе и изучении объекта и предмета исследования. Автором показана актуальность темы исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом практической работы и исследований автора.
Проведенный автором анализ деятельности предприятий в сфере физической культуры и спорта позволил сформулировать основные пути их развития в дальнейшем, а также показал исключительную роль указанных предприятий в развитии социальной сферы на современном этапе. Кроме того, в работе предложены инновационные подходы к вопросу построения эффективной системы регулирования сферы физической культуры и спорта в России.
В диссертации сформулированы методические основы разработки стратегических решений и обоснованы возможности воздействия организационно-экономического механизма на регулирование сферы физической культуры и спорта.
На основе анализа тенденций развития сферы физической культуры и спорта в России автором обосновано положение о том, что отсутствие обоснованной концепции управления не позволяет сфере реализовывать ее социально-экономические функции. Современная система управления предоставлением физкультурно-спортивных услуг должна основываться на концепции, включающей оптимальное сочетание следующих основных элементов: организационные структуры, экономические методы регулирования, информационные системы, подготовка высококвалифицированных кадров..
Предложенные автором подходы к формированию концепции управления сферой физической культуры и спорта предполагает, что повышение эффективности управления должно сопровождаться усилением роли государственных органов управления в следующих направлениях: координация усилий различных обществ, учреждений, ведомств и т.п., работающих в названной сфере; содействие развитию механизмов самоорганизации в сфере физкультурно-спортивных услуг; закрепление процедур исполнения необходимых функций в административных регламентах; гарантирование получения гражданином услуг заданного качества в минимально необходимый для этого срок, в условиях комфортности и доступности через закрепление стандартов качества оказания физкультурно-спортивных услуг.