Информация, поступающая в органы местного самоуправления по разным каналам, к разным должностным лицам, в разной форме и в разное время, требует создания продуманной системы ее приема, хранения, обработки и использования. Вся поступающая в органы местного самоуправления информация фиксируется на определенном носителе в виде документа. Особенностью систем документированной информации является наличие операций по составлению, приему, передаче, регистрации, визированию, подписанию, копированию, хранению, уничтожению документов. Совокупность всех операций, выполняемых с документами, называется делопроизводством. Движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправления адресату представляет собой документооборот. Рациональная организация документооборота в органах местного самоуправления обеспечивает оперативное прохождение документов. Документооборот представляет собой потоки документов, движущихся между пунктами обработки информации (руководители и специалисты органа управления) и пунктами технической обработки (экспедиция, машинописное бюро, копировально-множительная служба и т. п.). Он разделяется на входящие, исходящие и внутренние потоки документов. К внутренней информации администрации г. Козловки относятся постановления и распоряжения главы администрации и его заместителей, протоколы заседания коллегий, ведомости учета изданных муниципальных правовых актов, отчеты о работе структурных подразделений администрации, справки о ходе рассмотрения обращений граждан. Подобная информация дает возможность более полно представлять фактическое положение дел в администрации, рационально распределять силы и рабочее время, эффективно организовывать работу. Основными внешними источниками информации являются: население; общественные объединения граждан, органы государственной власти РФ и ЧР, издающие нормативные акты и принимающие решения, обязательные для исполнения администрацией; союзы и ассоциации г. Козловки, немуниципальные хозяйствующие субъекты; финансовые и кредитные организации, органы государственного и муниципального контроля и надзора; органы статистики. Практически все поставщики информации являются и потребители информации. Номенклатура дел – утвержденный в установленном порядке, систематизированный список наименований дел, образующихся в органе муниципального управления. Она используется в качестве схемы распределения и группировки документов в делах (схема классификации), указателя индексации документов и дел, сроков хранения, а также как схема построения справочной картотеки на исполненные документы. Номенклатура дел позволяет находить документы по их видам и содержанию. От качества ее построения зависит оперативность работы с документами и их сохранность.
Таким образом, можно дать следующую оценку деятельности администрации г. Козловки: администрация призвана решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. основная задача администрации состоит в обеспечении благоприятных условий совместного проживания людей на территории г. Козловки. Администрация организует граждан для решения значимых и иных социальных задач, реализует политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивает общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляет муниципальной собственностью. Также администрация отвечает за жизнеобеспечение территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким образом, администрация выполняет властные, общественную и экономические функции.
Одной из главных проблем, сдерживающих развитие местной администрации является слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. В обществе, которое долгое время жило, не имея глубоких демократических традиций, идеи местного самоуправления воспринимаются далеко не всеми. Для того чтобы граждане их восприняли, необходима огромная разъяснительная работа.
Другой проблемой является недостаточная самостоятельность администрации, ее зависимость от вышестоящих органов государственного управления.
Серьезной проблемой является также финансовая слабость местной администрации, разрыв между возлагаемыми на нее обязанностями и ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти.
Еще одна немаловажная проблема — дефицит квалифицированных кадров в администрации. Их подготовка требует длительного времени.
На основе всего вышесказанного можно прийти к выводу, что потенциал Козловского района используется недостаточно. Недостаточное внимание уделяется перспективам развития сферы туризма и сервиса. Экономико-географическое положение района (расположение на стыке транспортных путей) и его климатические особенности позволяют обозначить туризм ведущей отраслью развития района. Необходима разработка стратегии развития имеющегося рекреационного потенциала и привлечения граждан, нуждающихся в услугах туризма и отдыха. Также необходимо развитие промышленного потенциала посредством перехода на новые производственные технологии. Эти меры существенно укрепят позиции Козловского района на региональном рынке.
Заключение
В условиях современной российской экономики и политики особую значимость приобретает маркетинговый подход к анализу территорий. Он связывает уровень развития потребностей населения территории с уровнем ее развития, ее конкурентоспособности в ряду других территорий. Маркетинг задает более четкую систему целеполагания, для него важно достижение конкретных уровней, долей товаров в сбыте на внутреннем и зарубежном рынках, расширение объемов продаж на различных уровнях, в том числе и в сопоставлении с конкурентами. Для эффективного маркетинга важно знать и учитывать, на какой территории и в интересах какой территории он призван работать. В связи с этим незаменимым становится применение системного подхода как инструмента маркетингового анализа региона.
С позиций системного подхода регион может рассматриваться как система в различных аспектах в зависимости от целей и результатов деятельности: взаимоотношения региона с международным сообществом, государством, регионами РФ, населением, внутренними рынками, внутренними бизнес-процессами и природным потенциалом.
Регион представляет собой относительно замкнутую территориальную систему, в которой складываются определенные экономические отношения между всеми компонентами на основе экономических правил, установленных в рамках РФ в целом и на территории данного региона в отдельности.
Во внешней среде региона целесообразно различать макросреду и микросреду. Во внешней макросреде представлено государство и международное сообщество. Государство способствует повышению жизненного уровня населения через увеличение бюджетных расходов на оплату труда, образование, здравоохранение и социальную сферу; способствует развитию бизнес-процессов, поддерживая инвестиционную и инновационную деятельность, развитие малого и среднего бизнеса. Государственные экологические программы способствуют сохранению и воспроизводству природного потенциала.
Внешние экономические отношения региона с сообществом выражаются через торговлю товарами, работами и услугами, однако также начинают развиваться отношения на фондовом, кредитном и информационном рынках, в других, в том числе и неэкономических областях. Внешняя микросреда включает межрегиональную деятельность данного региона на территории России.
Основными элементами внутренней структуры (которые в дальнейшем могут быть представлены как подсистемы) являются: население региона, природная среда, бизнес-процессы в различных областях деятельности, а также региональные органы власти.
С этих позиций был рассмотрен потенциал Козловского района Чувашской республики. В рамках системного подхода были выявлены особенности его ресурсного, производственного, трудового и других потенциалов. Системной подход позволил выявить основные проблемы и оценить перспективы развития Козловского района.
Таким образом, была раскрыта сущность системного подхода, проанализированы его основные преимущества и рассмотрено его применение на практике.
Список использованной литературы
1. Устав Козловского района Чувашской Республики от 18 ноября 2009 г;
2. Воронин А.Г., Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2008;
3. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. – 2-е изд., -М.: Гадарики, 2010;
4. Исследование социально-экономических и политических процессов. Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. А.Н. Данчула. – М.: Изд-во РАГС, 2008;
5. Калиниченко Л.А. Муниципальное управление: организационные основы. – М.: Логос, 2009;
6. Клементьев В.Н. Козловка. Исторический очерк. – Чебоксары, 2007;
7. Котлер Ф. «Маркетинг менеджмент» - СПб: Питер Ком, 2008;
8. Лавриненко В.Н., Путилова Л.М. Исследование социально-экономических и политических процессов: Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник, 2010;
9. Люкшинов А.Н. Стратегический менеджмент: Учебное пособие для Вузов – М.: Юнити-дата, 2008. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Ростов - на Дону: РостИздаТ, 2008;
10. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2009;
11. Районы и города Чувашии в цифрах, 2009: статистический сборник/ Территор. орган Федер. служба гос. статистики по Чуваш. Республике.- Чебоксары, 20010;