1. Понятие, значение и нормативно – правовая основа лицензирования в РФ.
Лицензирование представляет собой вид государственного контроля, направленного на обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны
страны и безопасности государства.
Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.
Итак, из этого определения можно выделить следующие элементы: лицензирование - это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями - защитой интересов и прав граждан.
Федеральным законом выделяются объекты лицензирования - лицензируемые виды деятельности. То сеть лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Законом.
Следует оговориться, что специальные нормативные акты (регулирующие лицензирование конкретного вида деятельности) конкретизируют и определяют непосредственные объекты лицензирования. Так, например, объектом лицензирования розничной торговли алкогольной продукции, является розничная торговля алкогольной продукцией. К алкогольной продукции же относятся спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки (бренди), кальвадос, вино виноградное, вино плодово-ягодное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции.
Тогда возникает вопрос: какая деятельность подлежит лицензированию, а какая нет. ст. 4 (ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 № 128) по этому поводу выделяется ряд критериев. В соответствии с Законом к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Таким образом, деятельность, подлежащая лицензированию - это, прежде всего такая деятельность, которая грозит нанесением ущерба нравственного или физического гражданам или угрожает безопасности государства.
Основные принципы осуществления лицензирования:
- обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;
- установление единого перечня лицензированных видов деятельности;
- установление единого порядка лицензирования на территории РФ;
- установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
- гласность и открытость лицензирования;
- соблюдения законности при осуществлении лицензирования.
Правовой основой лицензирования предпринимательской деятельности в настоящее время является ст. 49 ГК РФ, ФЗ № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).
Кроме того, порядок лицензирования конкретных видов деятельности определяется соответствующими положениями, которые утверждаются Правительством РФ.
Лицензирование может осуществляться федеральными органами
государственной власти, а также органами государственной власти
субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и
федеральными законами. Постановлением Правительства РФот 26 января 2006 г. N 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование.
Лицензирующим органам закон предоставляет весьма широкие
права, связанные с их деятельностью. Так, лицензирующие органы
осуществляют: предоставление лицензий; переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; приостановление действия лицензий; возобновление действия лицензий; аннулирование лицензий; ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании; контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий; обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.
Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена
лицензия, может выполняться только юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, получившим лицензию.
Лицензии выдаются федеральными органами государственной власти
или органами исполнительной власти субъектов РФ[1]. Деятельность,
на осуществление которой лицензия выдана федеральным органом государственной власти, может осуществляться на всей территории РФ.
Если же лицензия выдана органом государственной власти субъекта Федерации, то она действует на территории данного субъекта РФ.
Законом о лицензировании вводится уведомительный порядок, согласно которому для осуществления деятельности на территории иного субъекта РФ лицензиат обязан уведомить об этом лицензирующий орган данного субъекта.
Предусмотрено предварительное уведомление в письменной форме с указанием сведений, приведенных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 45 «Об Организации Лицензирования отдельных видов деятельности».
2. Виды деятельности, подлежащие лицензированию.
К лицензируемым видам деятельности относятся такие виды
деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение
ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и
безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться
иными методами, кроме как лицензированием.
К таким видам деятельности, в частности, относятся:
- разработка, производство, ремонт и испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;
- разработка, производство, ремонт, утилизация и торговля вооружением и военной техникой;
- производство и торговля оружием, его основными частями и патронами к нему;
- разработка, производство и утилизация боеприпасов;
- деятельность по эксплуатации электрических, газовых и тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд индивидуального предпринимателя);
- инженерные изыскания, проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с Госстандартом;
- фармацевтическая деятельность;
- производство лекарственных средств;
- производство и техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
- перевозки морским, внутренним водным, воздушным транспортом пассажиров и грузов;
- перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом;
- погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном транспорте, в морских портах, а также на железнодорожном транспорте;
- деятельность по техническому обслуживанию воздушного движения, воздушных судов, а также по ремонту воздушных судов;
- деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте, а также технических средств, используемых на железнодорожном транспорте;
- организация и содержание тотализаторов и игорных заведений;
- оценочная деятельность;
- аудиторская деятельность;
- туроператорская и турагентская деятельность;
- негосударственная (частная) охранная и сыскная деятельность;
- производство табачных изделий;
- ветеринарная деятельность;
- медицинская деятельность;
- ряд других видов деятельности.
Законом о лицензировании вводится принцип установления
единого перечня лицензируемых видов деятельности. На основании этого
принципа перечень лицензируемых видов деятельности может
определяться только Законом о лицензировании.
Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения соответствующих дополнений в данный закон. Вместе с тем необходимо отметить, что Закон о лицензировании имеет весьма ограниченную сферу применения. Как указано в ст. 1 этого акта, его действие не распространяется на достаточно большое количество лицензируемых
видов деятельности, среди которых деятельность кредитных организаций
и профессиональных участников рынка ценных бумаг, биржевая,
страховая, нотариальная, образовательная деятельность и др.
В связи с этим в науке предпринимательского права выделяют:
- общий лицензионный режим. Он распространяется на перечисленные
в ст. 17 Закона о лицензировании виды деятельности, лицензирование которых осуществляется по правилам данного закона;
- специальный лицензионный режим. Он распространяется на
указанные в ст. 1 Закона о лицензировании виды деятельности, лицензирование которых осуществляется по правилам специального
законодательства. Эти правила могут не соответствовать нормам закона
о лицензировании.
3. Порядок получения лицензии.