§3. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.
Правовое регулирование лицензирования и иных разрешительно-сдерживающих процедур, в определенной степени ограничивающих свободу предпринимательства, должно осуществляться при полном соблюдении правового принципа пропорциональности и соразмерности. Ограничения предпринимательской правоспособности физических лиц возможны и оправданы исключительно в случаях, когда степень таких ограничений соответствует их общественным и правовым целям.
Абзацем 4 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. дается определение лицензирования, согласно которому лицензирование - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Существующие в законодательстве ограничения видов деятельности, на осуществление которых возможно получение специального разрешения (лицензии) только юридическими лицами – коммерческими организациями, значительно ухудшают положение индивидуальных предпринимателей. Пойдя по пути ограничения в отношении предпринимателей – физических лиц, законодатель не принял во внимание повышенную гражданскую ответственность индивидуального предпринимателя и, соответственно, большую возможность привлечения его к возмещению причиненного вреда.
В правовой литературе находит поддержку позиция, согласно которой появляющаяся в результате получения лицензии правоспособность является специальной.
В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК специальная правоспособность может формироваться в результате ограничения не только законом, но и учредительными документами субъекта предпринимательской деятельности. Ограничение общей правоспособности и появление у предпринимателя на этой основе специальной правоспособности влекут важное юридическое последствие, выражающееся в сужении сферы деятельности хозяйствующего субъекта.
Но в значительной мере предприниматель получает лицензию не для ограничения, а для последовательного расширения сферы своей предпринимательской деятельности.
Помимо общей, специальной и дополнительной правоспособности, правомерно говорить об исключительной правоспособности. Эту юридическую категорию следует использовать в тех случаях, когда на основании лицензии у предпринимателя возникает право осуществлять лишь узкий круг определенных видов деятельности при одновременном введении запрета заниматься другими видами предпринимательства. Такая ситуация имеется в виду в ст. ст. 5 и 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", ст. ст. 6 и 32 Закона РФ "Об организации страхового дела в РФ", п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об инвестиционных фондах".
§4. Ответственность индивидуального предпринимателя.
Согласно ГК РФ индивидуальная предпринимательская деятельность ведется гражданином на свой риск. Так же на свой риск ведется предпринимательская деятельность юридическими лицами. Однако участник (акционер) хозяйственного общества не несет ответственность по обязательства общества и не возмещает его убытки. Напротив гражданин-предприниматель по своим обязательствам отвечает, как физическое лицо, всем своим имуществом, движимым и недвижимым, в том числе и нажитым до начала осуществления предпринимательской деятельности.
Споры с участием индивидуальных предпринимателей, как правило, подведомственны арбитражным судам. Там действуют упрощенные процессуальные правила, реально уменьшенные сроки рассмотрения дел, большие размеры госпошлин, большая по сравнению с судами общей юрисдикции организованность делопроизводства и т.п. Эти факторы являются в свою очередь серьезным плюсом при защите нарушенных прав самого индивидуального предпринимателя.
Ответственность за неисполнение гражданином-предпринимателем своих обязательств, вытекающих из коммерческой деятельности, наступает по правилам об ответственности за предпринимательскую деятельность, т.е. без вины, за сам факт нарушения договора или причинение вреда. Предприниматель может быть освобожден от ответственности, только если будет установлено, что обязательство не исполнено вследствие действия непреодолимой силы.
Если гражданин занимается предпринимательской деятельностью с нарушением установленного порядка государственной регистрации, то к совершенным им при этом сделкам суд может применить правило об обязательствах, связанных с предпринимательской деятельностью (п. 3 ст. 401, ст. 426 ГК РФ).
§5. Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя.
Под прекращением индивидуальной предпринимательской деятельности понимается аннулирование государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя без перехода его прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим и физическим лицам и внесение соответствующих сведений в государственный реестр.
Прекращение физическим лицом индивидуальной предпринимательской деятельности подлежит государственной регистрации в порядке, установленном ГК РФ, ст. 22.3 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 08.08.2001 г., п. 7 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 630 от 16.10.2003 г.
Одним из оснований прекращения государственной регистрации является вступление в законную силу решения арбитражного суда о признании гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, несостоятельным (банкротом) на основании норм пар. 2 Главы X Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 г.
Гражданским законодательством под несостоятельностью (банкротством) установлено понимать признанную судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (п. 1 ст. 25 ГК РФ; ст.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).
П. 2 ст. 33 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что гражданин неспособен удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить свои обязанности по уплате обязательных платежей при условии, что, во-первых, соответствующие обязательства не исполнены им в течение трех месяцев с надлежащей даты, и, во-вторых, сумма его обязательств превышает десять тысяч рублей. При этом некоторые авторы, в частности В.В. Витрянский, Н.Г. Лившиц, считают, что в отношении банкротства индивидуального предпринимателя условие о превышении суммы его обязательств над стоимостью принадлежащего ему имущества не является обязательным.
Федеральным Законом «О несостоятельности (банкротстве)» установлено применение к гражданам-должникам при рассмотрении дел об их банкротстве таких процедур, как конкурсное производство и мировое соглашение. Таким образом, к физическим лицам - должникам применяется ограниченный круг конкурсных процедур в отличие от порядка, предусмотренного для юридических лиц – должников, в отношении которых законом установлена возможность применения процедур наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления.
Согласно ст. 216 Федерального Закона № 127-ФЗ, а также ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, принявший решение о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным и об открытии конкурсного производства, направляет копию соответствующего решения в регистрирующий орган в пятидневный срок.
Гражданин, прекративший деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, вправе быть вновь зарегистрированным в данном статусе по истечении года с момента внесения записи о прекращении деятельности.
Заключение
В заключение данной работы необходимо отметить следующее. Индивидуальная предпринимательская деятельность без образования юридического лица является для нашего законодательства сферой отношений, требующих более совершенного нормативного регулирования.
Право гражданина заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью составляет содержание гражданской правоспособности. Для того чтобы реализовать это право, гражданин должен обладать так называемой предпринимательской дееспособностью, т.е. способностью самостоятельно, инициативно и профессионально осуществлять предпринимательскую деятельность и исполнять все обязанности, возникающие в связи с ее осуществлением. Предпринимательская дееспособность гражданина возникает по достижении им восемнадцатилетнего возраста, т.е. с момента, когда он становится полностью дееспособным.
К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации, которые регулируют деятельность коммерческих юридических лиц. Это означает, что индивидуальный предприниматель вправе заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, не запрещенными законом. Вместе с тем отдельными видами деятельности, перечень которых должен быть определен законом, он может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).