При определении прожиточного минимума обычно исходят из рационального и минимального потребительских бюджетов.
Рациональный потребительский бюджет отражает потребление товаров и услуг, обеспеченность домашних хозяйств предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения в соответствии с научно обоснованными нормами и нормативами удовлетворения рациональных (разумных) потребностей человека. Этот социальный норматив, ориентированный на действительную общественную полезность, есть важнейший критерий оценки достигнутого в обществе уровня потребления, соответствия между сложившейся и рациональной его структурой. Фактическая структура потребления населения далека от рациональной.
Минимальный потребительский бюджет – это тот уровень доходов, который даёт возможность удовлетворить потребности человека в питании на уровне физиологических норм потребления, покрывающих энергетические затраты организма для жизнедеятельности взрослых, роста и развития детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, а также покрытие расходов на удовлетворение других самых необходимых потребностей.
Минимальный потребительский бюджет оценивается в зависимости от пола, возраста и зоны проживания. Величина минимального потребительского бюджета периодически пересматривается с учётом динамики цен и стоимости потребительской корзины.
Существуют следующие подходы к определению и измерению минимального потребительского бюджета: абсолютный, относительный, субъективный. При абсолютном подходе рассчитывается величина прожиточного минимума как стоимостной оценки основных потребностей, которые устанавливаются нормативным методом с помощью научно разработанных нормативов потребления. При относительном подходе определяется минимальный потребительский бюджет (МПБ) статистическим методом исходя из фактически сложившегося потребления в домохозяйствах с низкими доходами. При субъективном подходе уровень низких доходов находится путем опроса общественного мнения.
Измерение минимального потребительского бюджета представляет собой комбинированный расчет, выполняемый рядом министерств. Разработкой нормативов питания занимается Академия медицинских наук РФ; расчетами стоимости потребительской корзины — Госкомстат РФ, а определением прожиточного минимума — Министерство труда и социального развития РФ. Регулярные расчеты прожиточного минимума в России ведутся с 1992 г. Первоначально потребительская корзина включала 19 продуктов питания (до 1997 г.) и 25 (с 1997 г. по настоящее время). В феврале 1999 г. Правительство РФ утвердило Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, в которых, кроме продовольственной корзины из 31 продукта питания, предусмотрены минимальные наборы непродовольственных товаров и услуг. Состав минимального набора определяется с учетом:
1 научных рекомендаций по минимальным объемам потребления товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;
2 фактического объема потребления в малоимущих семьях;
3 состава населения, размера и структуры семей и уровня доходов;
4 объективных различий в потреблении в субъектах РФ, определяемых природно-климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями.
Набор продуктов питания, так называемая минимальная продовольственная корзина, входящая в состав прожиточного минимума, обеспечивает содержание по химическому составу продуктов и их калорийность.
Минимальная продовольственная корзина дифференцируется по восьми природно-климатическим зонам. Зонирование территории России сделано на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения и их территориальную дифференциацию по интегральному показателю условий жизни населения.
Нормативы на непродовольственные товары, услуги и обязательные платежи устанавливаются по доле затрат на эти цели в бюджете низкодоходных семей. Информационной базой для их обоснования служат материалы обследования бюджетов домашних хозяйств о структуре расходов 10% наименее обеспеченного населения.
Величина прожиточного минимума за III квартал 2008г. в целом по Российской Федерации, в расчете на душу населения, включающая стоимость потребительской корзины, составляющей минимальные затраты на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также расходы по обязательным платежам и сборам представлена в таблице.
На рисунке 1.1. представлена величина прожиточного минимума по Российской Федерации.
| Все население | В том числе | |||
| трудоспособное население | пенсионеры | дети | ||
| Величина прожиточного минимума | 4630 | 5017 | 3660 | 4418 |
| в том числе: | ||||
| стоимость потребительской корзины | 4317 | 4506 | 3660 | 4418 |
| из нее минимальный набор: | ||||
| продуктов питания | 1928 | 1981 | 1701 | 2007 |
| непродовольственных товаров | 727 | 716 | 656 | 844 |
| услуг | 1662 | 1810 | 1303 | 1567 |
| расходы по обязательным платежам и сборам | 313 | 511 | ||
Таблица 1.1.
Рис.1.1. Величина прожиточного минимума за IV квартал 2008 года.
1.4. Методика расчетов величины прожиточного минимума
Расчеты величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации производятся Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основании потребительской корзины и данных Федеральной службы государственной статистики об уровне потребительских цен (тарифов) на товары и услуги, формирующие потребительскую корзину. Наблюдение за уровнем потребительских цен (тарифов) для исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации осуществляется органами государственной статистики во всех субъектах Российской Федерации.
Расчёт величины прожиточного минимума в ценах отчётного периода производится в следующем порядке: стоимостная цена минимальной продовольственной корзины определяется по средним ценам продажи товаров предприятиями торговли всех видов собственности на основе регистрации цен на конкретные товары-представители. При расчётах используется минимальный норматив потребления продуктов питания (в среднем на душу, на год в кг) .
На рисунке 1.2. представлена структура величины прожиточного минимума России.
Из представленной структуры видно, что в 2008 году для всего населения, 41,6% величины прожиточного минимума определяется расходами на продукты питания, 35,9% расходами на услуги, 15,7% и 6,8% расходами на непродовольственные товары и расходы по обязательным платежам и сборам соответственно.
Для расчёта прожиточного минимума рассчитывается набор из 11 групп продуктов питания.
Этот набор продуктов разрабатывается на основе норм, соответствующих минимальным размерам потребления.
В минимальную потребительскую корзину на одного человека "укладывается" следующий набор услуг: 18 квадратных метров жилой площади, центральное отопление - 6,7 гигакалории в год, вода - 285 литров в сутки, газ - 10 кубометров в месяц, электроэнергия - 50 киловатт-часов в месяц. Кроме того, обсчитываются расходы на общественный транспорт: для мужчины трудоспособного возраста - на 602 поездки, для женщины - на 638 и для детей в возрасте 7-15 лет - 600 поездок в год. Транспортные услуги для пенсионеров и детей в возрасте до шести лет в минимальный набор услуг не включаются.
Для расчета стоимости потребительской корзины берутся данные Государственного комитета по статистике об уровне потребительских цен и тарифов на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. Динамика величины прожиточного минимума в расчёте на душу населения в период 2000-2007 гг. представлена в таблице.1.2.
Рис.1.2. Структура величины прожиточного минимума России
Таблица.1.2.
| Все | из него по социально-демографическим | |||
| население | группам | |||
| трудо- | пенсионеры | дети | ||
| способное | ||||
| население | ||||
| 2000 | 1210 | 1320 | 909 | 1208 |
| I квартал | 1138 | 1232 | 851 | 1161 |
| II квартал | 1185 | 1290 | 894 | 1182 |
| III квартал | 1234 | 1350 | 930 | 1218 |
| IV квартал | 1285 | 1406 | 962 | 1272 |
| 2001 | 1500 | 1629 | 1144 | 1499 |
| I квартал | 1396 | 1513 | 1064 | 1405 |
| II квартал | 1507 | 1635 | 1153 | 1507 |
| III квартал | 1524 | 1658 | 1163 | 1514 |
| IV квартал | 1574 | 1711 | 1197 | 1570 |
| 2002 | 1808 | 1967 | 1379 | 1799 |
| I квартал | 1719 | 1865 | 1313 | 1722 |
| II квартал | 1804 | 1960 | 1383 | 1795 |
| III квартал | 1817 | 1980 | 1387 | 1799 |
| IV квартал | 1893 | 2065 | 1432 | 1880 |
| 2003 | 2112 | 2304 | 1605 | 2090 |
| I квартал | 2047 | 2228 | 1554 | 2039 |
| II квартал | 2137 | 2328 | 1629 | 2119 |
| III квартал | 2121 | 2318 | 1612 | 2089 |
| IV квартал | 2143 | 2341 | 1625 | 2113 |
| Все | из него по социально-демографическим | |||
| население | группам | |||
| трудо- | пенсионеры | дети | ||
| способное | ||||
| население | ||||
| 2004 | 2376 | 2602 | 1801 | 2326 |
| I квартал | 2293 | 2502 | 1747 | 2259 |
| II квартал | 2363 | 2588 | 1793 | 2313 |
| III квартал | 2396 | 2629 | 1816 | 2336 |
| IV квартал | 2451 | 2690 | 1849 | 2394 |
| 2005 | 3018 | 3255 | 2418 | 2896 |
| I квартал | 2910 | 3138 | 2332 | 2795 |
| II квартал | 3053 | 3290 | 2449 | 2937 |
| III квартал | 3047 | 3288 | 2440 | 2921 |
| IV квартал | 3060 | 3302 | 2450 | 2931 |
| 2006 | 3422 | 3695 | 2731 | 3279 |
| I квартал | 3374 | 3640 | 2703 | 3234 |
| II квартал | 3443 | 3717 | 2747 | 3301 |
| III квартал | 3434 | 3709 | 2736 | 3292 |
| IV квартал | 3437 | 3714 | 2739 | 3290 |
| 2007 | 3847 | 4159 | 3065 | 3679 |
| I квартал | 3696 | 3993 | 2950 | 3536 |
| II квартал | 3809 | 4116 | 3033 | 3647 |
| III квартал | 3879 | 4197 | 3085 | 3704 |
| IV квартал | 4005 | 4330 | 3191 | 3830 |
1.5. Сфера использования прожиточного минимума