2. Экономический механизм ресурсосбережения
2.1.Выбор основных ресурсосберегающих мероприятий
Экономический механизм ресурсосбережения должен быть нацелен на экономическое стимулирование мероприятий, проведение которых дает ресурсосберегающий эффект для народного хозяйства, но экономически не выгодных для внедряющих их предприятий. Кроме того, механизм должен предусматривать экономическое стимулирование проведения капиталоемких мероприятий, требующих значительных финансовых средств, которых из-за объективно слабого экономического состояния у большинства хозяйств нет.
Специалистами разработано большое количество разнообразных по направлению и значимости ресурсосберегающих мероприятий, но главным образом технического и организационного характера. Для выбора основных на начальном этапе организации работы по ресурсосбережению проводят анализ мероприятий, исходя из которого устанавливают целесообразные для экономического стимулирования.
При выборе основных мероприятий по ресурсосбережению рекомендуется руководствоваться:
· анализом и перечнем рекомендуемых мероприятий по ресурсосбережению в зарубежных странах;
· рекомендациями отечественных институтов по основным мероприятиям по энергосбережению (топлива и электроэнергии);
· величиной экономии ресурсов по оцениваемому мероприятию на единицу и весь объем выполняемой работы в сравнении с базовым размером энерго- и ресурсозатрат на единицу и весь объем производимой продукции;
· сравнением народнохозяйственной и хозрасчетной экономической эффективности отдельных мероприятий;
· динамикой расхода отдельных видов материально-технических ресурсов;
· размером капитальных вложений для осуществления мероприятия и возможностью их покрытия за счет прибыли хозяйств.
Время, необходимое для практического проведения мероприятия, может составлять от нескольких дней до многих лет. Наиболее быструю отдачу можно получить за счет устранения расточительства и потерь при использовании техники и ресурсов, особенно топливно-энергетических.
Получить высокий экономический эффект и экономию материальных ресурсов можно и за счет внедрения технологических мероприятий по ресурсосбережению. Наибольшую актуальность представляют те из них, которые направлены на снижение энергоемкости производства.
Из других технологических мероприятий по ресурсосбережению наибольшую значимость и перспективу представляет использование ресурсосберегающих технологий.
Проведение крупных технических, технологических и организационных мероприятий, позволяющих получить экономию топливно-энергетических и других материальных ресурсов промышленного происхождения, требует значительных капитальных вложений. Для отдельных хозяйств- товаропроизводителей становиться практически невозможна реализация этих мероприятий из-за ограниченности или отсутствия финансовых средств. Только функционирование экономического механизма ресурсосбережения в условиях рыночной экономики может реально повысить эффективность использования ресурсов.
Основными критериями экономической оценки мероприятий по ресурсосбережению является минимум затрат (приведенных, полной себестоимости и эксплуатационных) и минимум ресурсов, которые учитываются в стоимостном выражении или по совокупным затратам энергии (при переводе всех используемых ресурсов в энергетический эквивалент).
Размер дотаций к ценам и других предоставляемых государством льгот определяется величиной годового экономического эффекта от реализации ресурсосберегающих мероприятий.
2.2 Финансово-кредитные стимулы ресурсосбережения
Финансово-кредитные стимулы ресурсосбережения включают следующие элементы экономического механизма: бюджетное финансирование, кредитование, налогообложение.
Бюджетное финансирование предусматривает целевое выделение денежных средств на проведение ресурсосберегающих мероприятий для обеспечения окупаемости затрат, доходности (прибыльности) хозяйства или производственного подразделения в результате внедрения. В период освоения ресурсосберегающих новшеств в случае не выгодности мероприятия соответствующие дотации из бюджета покрывают убытки предприятия. Федеральные и местные бюджетные дотации выделяются на мероприятия, которые в наибольшей степени отражают достижения НТП, не внедрение капиталоемких энерго- и ресурсосберегающих технологий, на разработку новой техники с качественно новыми технико-экономическими характеристиками. Выплаты таких дотаций производятся с учетом технологического цикла освоения производства или применения этих новаций. Масштабы и условия субсидирования определяются экономической ситуацией, потребительским спросом на конкретный вид материальных ресурсов: в кризисный период значимость бюджетных дотаций резко возрастает, в относительно благоприятное время – сокращается.
Кредитование предусматривает льготные кредиты хозяйствам и фермерам, осваивающим капиталоемкие мероприятия с высокой степенью финансового риска, но создающие условия для экономии материальных ресурсов. Условия и величина предоставляемой льготной процентной ставки за кредит определяется с учетом сроков окупаемости и уровнем рентабельности проводимых мероприятий, а также с учетом дефицитности высвобождаемого ресурса. Кредиты на льготных условиях (беспроцентные или с низкими процентными ставками) могут предоставляться при условии возмещения банку некомпенсированных затрат по привлечению ресурсов для выдачи таких ссуд за счет средств органов, принимающих решение о привлечении кредитов для реализации намеченного мероприятия (программы).
Налогообложение обеспечивает экономическую заинтересованность предприятий в финансировании текущих производственных затрат. Использование налоговых льгот должно распространяться на предприятия, внедряющие и применяющие ресурсосберегающие технологии, организацию труда, нетрадиционные, возобновляемые источники энергии. Условия применения и размер налоговых скидок в каждом конкретном случае будут индивидуальными, а критерием для их установления служит экономический эффект от проведения мероприятия.
Механизм использования финансово-кредитных стимулов ресурсосбережения предполагает следующую схему проведения работы:
1. выбор наиболее значимых по экономической оценке эффективности технических, технологических или организационных ресурсосберегающих мероприятий;
2. установление размера льгот, предоставляемых государством при проведении ресурсосберегающих мероприятий, на основе расчета экономической эффективности;
3. выбор наиболее целесообразных финансово-кредитных элементов экономического механизма ресурсосбережения для стимулирования проведения выбранного мероприятия;
4. определение условий и границ применения экономических стимулов.
Главной задачей налогового, финансового, кредитного элементов экономического механизма является стимулирование прогрессивных изменений в результате внедрения методов рационального использования ресурсов в практику хозяйствования. Вопросы совершенствования системы кредитования, налогообложения, финансирования – прерогатива государства. Финансово-кредитные стимулы, направленные на проведение технических, технологических и организационных мероприятий по ресурсосбережению, являются составной частью общего механизма налогообложения, кредитования, финансирования, который в условиях перехода к рыночным отношениям не сформировался.
Ценовая политика, способствующая ресурсосбережению, должна обеспечить регулирование цен на материально-технические ресурсы, поставляемые агропромышленному комплексу, на услуги обслуживающих и перерабатывающих предприятий, а также на сдаваемую хозяйствами продукцию. Система цен, обеспечивающая экономию ресурсов на всех этапах производства, транспортировки, переработки и хранения продукции, а также в обслуживающем производстве включает:
− цены, возмещающие производителю все затраты на производство продукции по ресурсосберегающим технологиям в нормативном размере;
− надбавки к ценам на энергосберегающие технику и технологии их производителям;
− скидки с цен на имеющиеся в избытке энергоносители;
− установление дифференцированных нормативов рентабельности на новую технику в зависимости от уровня ресурсосбережения;
− отпуск топливно-энергетических ресурсов без дотаций государства при их перерасходе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ экологической ситуации на хозяйственно освоенной территории Российской Федерации свидетельствует о том, что, несмотря на осуществление природоохранных мероприятий, а также снижение сбросов и выбросов загрязняющих веществ, обусловленное спадом производства, экологическая обстановка остается неблагополучной, а загрязнение природной среды — высоким.
Экологическую угрозу представляют отходы производства и потребления, объем которых неуклонно растет, намного превышая имеющиеся возможности их переработки и обезвреживания. Неудовлетворительная обстановка с использованием, обезвреживанием и размещением промышленных и бытовых отходов в большинстве регионов страны обусловлена плохим финансированием строительства объектов для размещения отходов и установок для их обезвреживания и использования.
Обострение экологической обстановки — результат не только общекризисных явлений в экономике страны, связанных с низкой инвестиционной активностью и падением технологической дисциплины, но и следствие накопленных за многие десятилетия структурных деформаций хозяйства, приведших к доминированию природоемких отраслей промышленности, ресурсоемких и энергоемких технологий, сырьевой ориентации экспорта, а также чрезмерной концентрации производства в немногих промышленных центрах и регионах страны.