- структуру расходов неторгового характера по ведомственной классификации расходов федерального бюджета по разделу «Международная деятельность»;
- порядок и условия расходования валютных средств на их финансирование;
- а также определяет по согласованию с Банком России порядок предоставления и получения резидентами отсрочки платежа на срок более 90 дней по экспорту и импорту товаров.
Правительство Российской Федерации также обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.
Косвенное влияние на сферу валютных отношений имеют также полномочия Правительства Российской Федерации во внешнеторговой сфере (может принимать временные меры по защите внутреннего рынка Российской Федерации и вводить количественные ограничения экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами).
Полномочия Правительства Российской Федерации как органа валютного регулирования должны быть предусмотрены в Конституции Российской Федерации, федеральных законах либо в нормативных указах Президента Российской Федерации (ч.8 ст.15 Закона о Правительстве Российской Федерации).
6. Минфин России.
Основными задачами Минфина России в соответствии с п.1, пп.2 и 7 п.5, пп.9 п.6 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.98 №273[14], являются:
- разработка, реализация и обеспечение проведения единой государственной валютной политики в Российской Федерации;
- координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;
- участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней, в частности, путем издания нормативных правовых актов.
Единственное более конкретное полномочие Минфина России касается разработки с участием Банка России необходимых мер по регулированию рынка драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации.
7. Государственный таможенный комитет России.
Как и Банк России Государственный таможенный комитет России совмещает функции органа валютного регулирования и органа валютного контроля, что обусловлено необходимостью формального подтверждения фактической подчиненности ему всех остальных таможенных органов как агентов валютного контроля (ч.2 ст. 198 Таможенного Кодекса Российской Федерации).
Он совместно с Банком России определяет порядок вывоза и пересылки резидентами из Российской Федерации валютных ценностей, а также порядок перевода, вывоза и пересылки нерезидентами из Российской Федерации валютных ценностей
8. Минэкономразвития России.
Минэкономразвития России является частичным правопреемником Министерства торговли России Министерства экономики России и Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю, однако до настоящего времени точный объем перешедших к нему правомочий не определен.
9. Министерство по налогам и сборам России.
В валютном регулировании и контроле Министерство по налогам и сборам играет не последнюю роль. Например, в п.2 ст.12 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» указано, что резиденты обязаны уведомлять налоговые органы по месту своего учета об открытии (закрытии) счетов (вкладов) не позднее месяца со дня заключения (расторжения) договора об открытии счета (вклада) с банком, расположенным за пределами территории Российской Федерации, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. А в статье 18 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» указано, что предварительная регистрация счета (вклада), открываемого в банке за пределами территории Российской Федерации, осуществляется налоговыми органами по месту учета резидента.
В заключении еще раз отмечу, что бегство капиталов из России влечет негативные экономические и политические последствия. Отток капитала является одной из причин отказа зарубежных стран предоставить внешние валютные займы России, не позволяет финансовой системе государства аккумулировать достаточные инвестиционные ресурсы для модернизации экономики в целом. Поэтому создание эффективного механизма контроля за репатриацией выручки от экспортных услуг имеет решающее значение. Он должен быть направлен на то, чтобы заработанные валютные средства экономически выгоднее было бы вкладывать в развитие российской экономики. Данную задачу возможно решить только путем комплексных мер экономического и политического характера, необходимы серьезные изменения в законодательстве.
1. Конституция Российской Федерации. - М.: «Проспект», 1999.
2. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле». Российская газета. № 253.17.12. 2003.
3. Банковское право Российской Федерации. Особенная часть: В 2т.: Учебник/ Отв. Ред. Г.А. Тосунян. – М.: Юристъ, 2001. – Т.1.
4. Дорофеев Б.Ю., Земцов И.Н., Пушин В.А. Валютное право России: Учебное пособие/ Под общ. Ред. к. ю. н. б. ю. Дорофеева Б.Ю. – М.: Изд-во НОРМА, 2000.
5. Мандрица В.М. Финансовое право. Серия «Учебники, учебные пособия». - 2-е изд., перераб. - Ростов н/Д: «Феникс», 2003.
6. Финансовое право: Учебник.3-е изд., перераб. и доп. / Отв. Редактор О.Н. Горбунова. – М.: Юристъ, 2006.
[1] Банковское право РФ. Особенная часть: В2т.: Учебник/ Отв. ред. Г.А.Тосунян.- М.:Юристъ,2001. – Т.1. С373.
[2] Устав МВФ. Разд.1 ст. VI.
[3] Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество».1993. №4.
[4] Бюллетень международных договоров.1994 №12.
[5] Бюллетень международных договоров.1995.№10. Ратифицирован ФЗ от 04.11.95 г.// СЗ РФ.1995.№45.Ст.4240.
[6] Бюллетень международных договоров.1994.№5
[7] Там же.1995.№5
[8] Вестник Банка России.1997. №10.
[9] Собрание Законодательства РФ.1999. №18. Ст.2207.
[10] Собрание законодательства.1995.№48.Ст.4654.
[11] Ведомости РФ.1992.№25.Ст.1425.
[12] Собрание законодательства.1999.№11.Ст.1279.
[13] Собрание законодательства РФ.1996.№10.Ст.950.
[14] Собрание Законодательства РФ.1998.№11.Ст.1288.