Неоднородность развития российских регионов
Присоединение России к ВТО может, с одной стороны, существенно обострить диспропорции в развитии российских регионов, а с другой стороны, ограничить возможности государства по компенсации региональных диспаритетов. Наиболее драматичных последствий от присоединения России к ВТО можно ожидать в обрабатывающих отраслях промышленности, в частности, в химической и нефтехимической, а также в машиностроении. В тоже время, структура промышленного производства многих российских регионов слабо диверсифицирована. Например, в Нижегородской и Самарской областях продукция машиностроения составляет, соответственно, 47 и 56,5 % промышленного производства, при этом вклад налоговых поступлений от машиностроительных предприятий в общий объем уплаченных налогов достиг в данных регионах 19 и 34%, соответственно. Аналогичная картина наблюдается в ряде других регионов со слабо диверсифицированной отраслевой структурой производства.
Таким образом, присоединение России к ВТО может привести к существенному сокращению налоговой базы отдельных «моноотраслевых» регионов. В тоже время мала вероятность того, что выпадающие доходы в бюджетах и потери в занятости в этих регионах будут возмещены за счет развертывания других производств, например благодаря иностранным инвестициям. Как показывает статистика, прямые иностранные инвестиции концентрируются в Москве и Московской области, куда в первом полугодии 2002 г. поступило 50% их общего объема. В этом связи присоединение к ВТО может привести к развитию еще больших региональных диспропорций.
Региональные торговые соглашения
В завершение – еще один аспект присоединения России к ВТО, о котором говорят мало и вскользь, но который с точки зрения национальных интересов страны может оказаться более серьезным, чем прямые экономические последствия. Речь идет об обязательствах России в рамках СНГ, а, говоря шире, о будущем всей экономической интеграции на постсоветском пространстве.
Несмотря на то, что экономика России по своим масштабам несопоставима с экономиками стран СНГ, формирование интегрированного экономического пространства с ними играет принципиально важную роль для развития российской экономики в долгосрочной перспективе. Такая зависимость прослеживается по нескольким направлениям.
Во-первых, Россия устойчиво занимает лидирующие позиции во внешнеторговом обороте отдельных стран СНГ. Украина, Казахстан и Беларусь импортируют из России от 42 до 64 % от всего объема своего экспорта. А такие страны как Таджикистан, Молдова и та же Беларусь экспортируют в Россию от 33 до 51 % своих товаров.
Во-вторых, Россия в значительной мере субсидирует экономики стран СНГ за счет заниженных цен на энергоресурсы, по оценкам, до 5 млрд. долл. в год.
В-третьих, экономики стран СНГ, особенно Белоруссии, Украины и Казахстана, входящие в ЕврАзЭС, критически необходимы как рынки сбыта российской продукции высокой степени переработки и как механизм для отработки стратегии продвижения российских товаров на рынки третьих стран. Нельзя не учитывать, что уровень насыщения российского экспорта, направляемого в СНГ, продукцией высокой степени переработки почти втрое выше, чем в страны дальнего зарубежья. Если в страны дальнего зарубежья Россия экспортирует 7-8 % всего экспорта гражданской машинотехнической продукции, то в страны СНГ – 20 %. Для ряда отраслей машиностроения (энергетическое, железнодорожное, станкостроение и др.) экспорт в СНГ является важнейшим каналом реализации продукции. С другой стороны, качество продукции металлургии и машиностроения России критически зависят от импорта из стран СНГ ряда полезных ископаемых.
От кооперации со странами СНГ критически зависит конкурентоспособность российского машиностроения вообще и выход его продукции на мировые рынки. Отраслями, где кооперация способна дать наибольший эффект, являются: авиа- и автомобилестроение, электротехника и приборостроение, военно-техническая продукция и др.
В случае присоединения России к ВТО вся система отмеченных выше факторов подвергнется значительным корректировкам в первую очередь потому, что двусторонние соглашения, являющиеся организационно-правовым механизмом согласования интересов и принятия решений в СНГ, не только не позволят скоординировать позиции стран СНГ, но и не признаются ВТО в качестве основы преференциальных торговых отношений. Одним из первых кризисных последствий может стать резкое понижение конкурентоспособности товаров из стран СНГ на российском рынке и наоборот, а также снижение взаимного торгового оборота.
4.2. РОССИЯ И США
Президент России Владимир Путин выразил несогласие с требованиями, которые предъявляются России для вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). Выступая во вторник перед бельгийскими бизнесменами в Брюсселе, Владимир Путин выразил недоумение выдвинутыми перед Россией "особыми требованиями", которые для вступления в ВТО никогда раньше не предъявлялись к другим странам.
"Мы не согласны с требованиями, которые предъявляют нам и никогда никому другому не предъявлялись", - подчеркнул президент. К примеру, по словам Владимира Путина, от России требуют еще до вступления в ВТО привести все законы в соответствие с законами этой организации, то есть сперва открыть рынки. Глава российского государства назвал этот подход "политическим". "Нам это не понятно", - сказал он, добавив, что Россия не требует для себя каких-либо привилегий, а хочет, чтобы ей были предоставлены общие условия для вступления в ВТО. "В конечном итоге наши партнеры в Европе заинтересованы больше и выиграют больше от вступления России в ВТО, чем российский бизнес", - подчеркнул Путин.
США создают искусственные препятствия для вступления России в ВТО, заявил президент Владимир Путин на очередной встрече с бизнесменами. Президент сообщил, что Россия получила от США список вопросов, требующих дополнительных согласований, при том что эти вопросы считались в Москве давно пройденными. По словам главы государства, РФ искусственно возвращают назад в ходе переговорного процесса. Путин подтвердил заинтересованность России во вступлении в ВТО, однако отметил, что этот шаг будет сделан лишь в том случае, если он будет устраивать всех участников процесса, прежде всего Россию, ее экономику. Глава государства полагает, что необходимо выработать усредненный показатель условий вступления РФ в ВТО, приемлемый для всех отраслей экономики. На встрече в Кремле генеральный директор Северсталь-групп Алексей Мордашов отметил, что сейчас всем ясно, что вступать в ВТО Россия будет, и разговор перешел из плоскости «вступать или не вступать» в плоскость - «как извлечь плюсы от вступления в ВТО», передает РИА «Новости».Путин уточнил, что, действительно, вопрос о вступлении или невступлении не стоит, но он лежит в другой плоскости: не как использовать плюсы от вступления, а на каких условиях вступать. Президент добавил, что кроме той отрасли, которую представляет Мордашов, и других отраслей, заинтересованных во вступлении, есть отрасли, которые ждут от руководства страны взвешенного решения.
5.УСТУПКИ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПРИСОЕДИНИВШИХСЯ К ВТО СТРАН
Табл. 3 Уступки и обязательства по товарам в зависимости от года присоединения
| ВНП на душу населе- ния (доллары США) | Страна | Год вступле- ния в ВТО | Тарифные уступки по сельскохозяйствен ным товарам | Тарифные уступки по другим товарам | Участие в секторальных инициативах | Агрегированные меры поддержки сельского хозяйства | Экспортные субсидии по сельскому хозяйству |
| 1310 | Эквадор | 1996 | 25,8% (в основном от 15 до 30%) переходный период 5 лет применение СЗМ по некоторым товарам | 20,1% (в основном от 15 до 30%) нет переходного периода | 10% от ВНП с/х | Ноль | |
| 1380 | Болгария | 1996 | 34,9% (в основном от 15 до 63%) переходный период в 5-6 лет применение СЗМ по некоторым товарам | 12,6% (в основном от 5 до 25%) переходный период до 15 лет | Только в нескольких “нулевых” инициативах | снижение на 79% за два года | Снижение по реальным выплатам на 35,8% и по ассигнова- ниям на 22,0% за шесть лет |
| 350 | Монголия | 1997 | 18,4% (в основном от 10 до 30%) без переходного периода неприменение СЗМ | 20% (в основном от 10 до 20%) без переходного периода | Химическая гармонизация | 10% от ВНП с/х | Ноль |
| 300 | Киргизия | 1998 | 11,7% (в основном от 5 до 20%) без переходного периода, кроме шерсти; по шерсти - 5 лет неприменение СЗМ | 6,7% (в основном ниже 10%) переходный период 7 лет | Большинство “нулевых” инициатив, химическая гармонизация, ИТА | 5% от ВНП с/х | Ноль |
| 620 | Грузия | 2000 | 12,1% (в основном от 12 до 20%) переходный период 5 лет неприменение СЗМ | 5,8% (в основном от 0 до 12%) переходный период 5 лет | Все “нулевые” инициативы, за исключением алкогольных напитков, химическая гармонизация, ИТА | 10% от ВНП с/х | Ноль |
| 870 | Албания | 2000 | 10,6% (в основном от 10 до 20%) переходный период 7 лет неприменение СЗМ | 6% (в основном от 0 до 10%) переходный период 9 лет | Большинство “нулевых” инициатив, химическая гармонизация, ИТА | 10% от ВНП с/х | Ноль |
| 370 | Молдова | 2001 | в основном от 10 до 15% максимально 40% переходный период 4 года неприменение СЗМ | в основном от 10 до 20% максимально 40% переходный период 4 года | Все “нулевые” инициативы, за исключением алкогольных напитков и мебели, химическая гармонизация, ИТА | Снижение на 16% за четыре года | Ноль |
| 3070 | Панама | 1997 | 26,1% (в основном от 10 до 70%) переходный период до 14 лет применение СЗМ по некоторым товарам | 11,5% (в основном от 5 до 30%) переходный период до 14 лет | Химическая гармонизация | 10% от ВНП с/х | ноль |
| 2470 | Латвия | 1999 | 33,6% (в основном от 10 до 40%) переходный период 9 лет неприменение СЗМ | 9,3% (в основном ниже 15%) переходный период 9 лет | Большинство “нулевых” инициатив, химическая гармонизация, ИТА | 5% от ВНП с/х; использование 24 миллионов СПЗ (SDR) (около 8%) как минимум до 1 января 2003) | ноль |
| 3480 | Эстония | 1999 | 17,7% (в основном от 10 до 30%) переходный период 5 лет неприменение СЗМ | 6,6% (в основном ниже 15%) переходный период 6 лет | Большинство “нулевых” инициатив, химическая гармонизация, ИТА | 5% от ВНП с/х | ноль |
| 1500 | Иордания | 2000 | 25% (в основном от 15 до 35%) переходный период 10 лет неприменение СЗМ | 25% (в основном от 20 до 30%) переходный период 10 лет | Некоторые “нулевые” инициативы, химическая гармонизация, ИТА | Снижение на 13% в течение7 лет | ноль |
| 4580 | Хорватия | 2000 | 10,4% (в основном от 0 до 15%) переходный период 5 лет неприменение СЗМ | 5% (в основном от 0 до 10%) переходный период 5 лет | Большинство “нулевых” инициатив, химическая гармонизация, ИТА | Снижение по отношению к базовому периоду 1996-1998 на 20% ежегодно равными частями в течение 5 лет с даты вступления | ноль |
| 4940 | Оман | 2000 | 30,5% (в основном от 0 до 15%) переходный период 4 года неприменение СЗМ | 11% (в основном от 5 до 15%) переходный период 4 года | Некоторые “нулевые” инициативы, химическая гармонизация, ИТА | 10% от ВНП с/х | ноль |
| 2620 | Литва | 2001 | в основном от 15 до 35% максимально 50% переходный период 8 лет неприменение СЗМ | в основном от 10 до 20% максимально 30% переходный период 4 года | Большинство “нулевых” инициатив, химическая гармонизация, ИТА | Снижение на 17% за пять лет | ноль |
5.1.УСТУПКИ КИТАЯ ДЛЯ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО