Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом Министров Европейский Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год — либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня. Решения совета обязательны для поддержавших их государств.
Европейский Совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. Европейский совет — формально не входит в структуру институтов Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно и значимость и высокую легитимность. [ 28.c.1]
ЕвропейскаяКомиссия—высшийорганисполнительнойвластиЕвропейскогосоюза. Состоитиз 27 членов, поодномуоткаждогогосударства-члена. Приисполнениисвоихполномочийонинезависимы, действуюттольковинтересахЕС, невправезаниматьсякакой-либодругойдеятельностью. Государства-членыневправевлиятьначленовЕврокомиссии. Еврокомиссияформируетсякаждые 5 летследующимобразом. СоветЕСнауровнеглавгосударстви/илиправительств, предлагаеткандидатурупредседателяЕврокомиссии, котораяутверждаетсяЕвропарламентом. Далее, СоветЕСсовместноскандидатомвпредседателиКомиссииформируютпредполагаемыйсоставЕврокомиссиисучетомпожеланийгосударств-членов. Состав «кабинета»долженбытьодобренЕвропарламентомиокончательноутвержденСоветомЕС. КаждыйчленКомиссииотвечаетзаопределеннуюсферуполитикиЕСивозглавляетсоответствующееподразделение (такназываемыйГенеральныйДиректорат).
КомиссияиграетглавнуюрольвобеспеченииповседневнойдеятельностиЕС, направленнойнавыполнениеосновополагающихДоговоров. Онавыступаетсзаконодательнымиинициативами, апослеутвержденияконтролируетихпретворениевжизнь. ВслучаенарушениязаконодательстваЕСКомиссияимеетправоприбегнутьксанкциям, втомчислеобратитьсявЕвропейскийсуд. Комиссияобладаетзначительнымиавтономнымиправамивразличныхобластяхполитики, втомчислеаграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональнойи т. д. Комиссияимеетисполнительныйаппарат, атакжеуправляетбюджетомиразличнымифондамиипрограммамиЕвропейскогосоюза (такими, какпрограммаТасис). Председатель Еврокомиссии ЖозеМануэлБаррозу.
ОсновнымирабочимиязыкамиКомиссииявляютсяанглийский, французскийинемецкий. Штаб-квартираЕвропейскойКомиссиинаходитсявБрюсселе. [7.c.2]
Совет Европейского союзаили, неофициально, «СоветМинистров», наделёнрядомфункцийкакисполнительной, такизаконодательнойвласти, апотомунередкорассматриваетсякакключевойинститутвпроцессепринятиярешенийнауровнеЕвропейскогосоюза.
Былсозданв 1952 г. ипризванбылуравновеситьЕвропейскуюКомиссию. Однако, компетенцииэтихоргановчёткоподелены. ЕслиЕвропейскаяКомиссияиграетвбольшеймереадминистративнуюроль, тоСоветМинистровЕСосуществляетполитическоелидерство. Советиграетключевуюрольвтехобластяхевропейскойинтеграции, гдепринятиерешенийпроисходитнамежправительственномуровне.
ФактическилюбойправовойактЕвросоюзадолженполучитьодобрениеСовета, однакорядправовыхактов, атакжебюджетЕвропейскогосоюзаподлежатсовместномурешениюСоветаиЕвропейскогоПарламента.
ВСоветвходятминистрыиностранныхделгосударств-членовЕвропейскогосоюза. ОднакополучиларазвитиепрактикасозываСоветавсоставеиных, отраслевыхминистров: экономикиифинансов, юстицииивнутреннихдел, сельскогохозяйстваи т. д. РешенияСоветаимеютодинаковуюсилувнезависимостиотконкретногосостава, принявшегорешение. ПрезидентствовСоветеминистровосуществляетсягосударствами-членамиЕСвпорядке, единогласноопределяемомСоветом (обычноротацияпроисходитпопринципубольшое —малоегосударство, основатель —новыйчлени т. д.). Ротацияпроисходитразвшестьмесяцев.
ВпервыепериодысуществованияЕвропейскогосообществабольшинстворешенийСоветатребовалиединогласногорешения. Постепенновсебольшееприменениеприобретаетспособпринятиярешенийквалифицированнымбольшинствомголосов. Приэтомкаждомугосударствупринадлежитопределенноечислоголосоввзависимостиотегонаселенияиэкономическогопотенциала. ПодэгидойСоветадействуютмногочисленныерабочиегруппыпоконкретнымвопросам. Ихзадача —готовитьрешенияСоветаиконтролироватьЕврокомиссиювслучае, еслиейделегированыопределенныеполномочияСовета.
ЕвропейскийПарламентявляетсясобраниемиз 785 депутатов, напрямуюизбираемыхгражданамистран-членовЕСсрокомнапятьлет. ПредседательЕвропарламентаизбираетсянадвасполовинойгода. ЧленыЕвропейскогопарламентаобъединяютсянепонациональномупризнаку, авсоответствиисполитическойориентацией. Председатель ЕвроПарламента ХансГертПёттеринг.
ОсновнаярольЕвропарламента —утверждениебюджетаЕС. Крометого, практическилюбоерешениеСоветаЕСтребуетлибоодобренияПарламента, либопокрайнеймерезапросаегомнения. ПарламентконтролируетработуКомиссиииобладаетправомеероспуска (которым, впрочем, онникогданепользовался).ОдобрениеПарламентатребуетсяиприпринятиивСоюзновыхчленов, атакжепризаключениисоглашенийобассоциированномчленствеиторговыхдоговоренностейстретьимистранами. ПоследниевыборывЕвропарламентпроводилисьв 2004 году. ЕвропарламентпроводитпленарныезаседаниявСтрасбургеиБрюсселе.[29.c.3]
Европейскийсуд (официальноеназвание —СудЕвропейскихсообществ) проводитсвоизаседаниявЛюксембургеиявляетсясудебныморганомЕСвысшейинстанции. Судрегулируетразногласиямеждугосударствами-членами; междугосударствами-членамиисамимЕвропейскимсоюзом; междуинститутамиЕС; междуЕСифизическимилибоюридическимилицами, включаясотрудниковегоорганов (дляэтойфункциинедавнобылсозданТрибуналгражданскойслужбы). Суддаетзаключенияпомеждународнымсоглашениям; онтакжевыноситпредварительные (преюдициальные) постановленияпозапросамнациональныхсудовотолкованииучредительныхдоговоровинормативно-правовыхактовЕС. РешенияСудаЕСобязательныдляисполнениянатерриторииЕС. ПообщемуправилуюрисдикцияСудаЕСраспространяетсянасферыкомпетенцииЕС. ВсоответствиисМаастрихтскимдоговоромСудупредоставленоправоналагатьштрафынагосударства-члены, невыполняющиеегопостановления. Судсостоитиз 27 судей (поодномуоткаждогоизгосударств-членов) ивосьмигенеральныхадвокатов. Ониназначаютсянашестилетнийсрок, которыйможетбытьпродлен. Каждыетригодаобновляетсяполовинасоставасудей. СудсыгралогромнуюрольвстановлениииразвитииправаЕС. Многие, дажеосновополагающиепринципыправопорядкаСоюзаоснованыненамеждународныхдоговорах, анапрецедентныхрешенияхСуда. СудЕСследуетотличатьотЕвропейскогосудапоправамчеловека.
Палатааудиторов (The Court of Auditors) созданав 1975г. дляаудиторскойпроверкибюджетаЕСиегоучреждений. Палатасостоитизпредставителейгосударств-членов (поодномуоткаждогогосударства-члена). ОниназначаютсяСоветомединогласнымрешениемнашестилетнийсрокиполностьюнезависимывисполнениисвоихобязанностей.
Функции Палаты аудиторов:
- проверять отчеты о доходах и расходах ЕС и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам ЕС;
- следить за качеством управления финансами;
- после завершения каждого финансового года составлять доклад о своей работе, а также представлять Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам;
- помогать Европарламенту контролировать исполнение бюджета ЕС.
Штаб-квартира Палаты аудиторов —Люксембург.[32.c.2]
Европейскийцентробанкбылобразованв 1998 г. избанков 11 странЕС, входящихвЕврозону (Германия, Испания, Франция, Ирландия, Италия, Австрия, Португалия, Финляндия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Греция, котораяввелаеврос 1 января 2001 года, сталадвенадцатойстранойзоныевро. ВсоответствиисоСт. 8 ДоговораобучрежденииЕвропейскогоСообществабылаоснованаЕвропейскаяСистемаЦентральныхБанков — наднациональныйорганфинансовогорегулирования, которыйобъединяетЕвропейскийцентральныйбанк (ЕЦБ) инациональныецентральныебанкивсех 27 странчленовЕвросоюза. УправлениеЕСЦБосуществляетсяорганамиуправленияЕЦБ.
Европейский инвестиционный банк создан согласно Договору, на базе капитала, предоставленного странами-членами. ЕИБ наделен функциями коммерческого банка, функционирует на международных финансовых рынках, предоставляет кредиты государственным структурам стран-членов.
Экономический и социальный комитет (EconomicandSocialCommittee) — консультативный орган ЕС. Образован в соответствии с Римским договором.Экономический и социальный комитет состоит из 344 членов, называемых советниками. Консультирует Совет и Комиссию по вопросам социально-экономической политики ЕС. Представляет различные сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наемного труда и свободных профессий, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, сфере обслуживания, а также представителей общественных организаций).
ЧленыКомитетаназначаютсяСоветомединогласнымрешениемсрокомна 4 года. КомитетвыбираетизчисласвоихчленовПредседателясрокомна 2 года. Комитетсобирается 1 развмесяцвБрюсселе. [32.c.2]
Комитет регионов (CommitteeoftheRegions). Комитет регионов является консультативным органом, обеспечивающим представительство региональных и местных администраций в работе ЕС. Комитет учрежден в соответствии с Маастрихтским договором и действует с марта 1994.
Состоитиз 344 членов, представляющихрегиональныеиместныеорганы, нополностьюнезависимыхввыполнениисвоихобязанностей. Количествочленовоткаждойстранытакоеже, какивЭкономическомисоциальномкомитете. КандидатурыутверждаютсяСоветомединогласнымрешениемпопредложениямгосударств-членовсрокомна 4 года. КомитетвыбираетизчисласвоихчленовПредседателяидругихдолжностныхлицсрокомна 2 года. КонсультируетСоветиКомиссиюидаетзаключенияповсемвопросам, затрагивающиминтересырегионов. ПленарныесессиипроходятвБрюсселе 5 развгод. [32.c.3]