Даже победа Хамас на выборах не оказала влияния на позицию руководителей движения в отношении Израиля. Сразу же после победы на выборах, лидер Хамас Махмуд А-Захар заявил: «вооружённое сопротивление продолжится, и оно заставит Израиль пойти на значительные уступки, а также заставит Египет и Иорданию пересмотреть своё отношение к Израилю»[71].
Теперь рассмотрим деятельность Хамас с точки зрения определения террористических организаций в законодательстве США, России и документах ООН.
Начнём рассмотрение с документов ООН. В своих терактах Хамас часто (особенно после начала второй интифады) использует террористов-смертников, устраивающих взрывы в общественных местах. Эти действия подпадают под действие Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (1997). Исламская хартия также противоречат Уставу Организации Объединённых Наций, так как провозглашенные в ней цели (решение палестинской проблемы насильственным путём и уничтожение государства Израиль) представляют угрозу международному миру и безопасности. И, следовательно, против Палестинской Национальной Автономии (имеющей с 1974 года статус наблюдателя при ООН), если пришедшее к власти движение Хамас продолжит антиизраильскую политику могут быть применены санкции, предусмотренные седьмой главой Устава ООН. Основанием для применения санкций в этом случае может послужить нарушение правительством Палестинской Национальной Автономии пункта 6 статьи 2 Устава ООН, согласно которому Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с её Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности[72].
Дальше рассмотрим, является ли Хамас террористической организацией согласно законодательству США. В Своде законов США выделяется три условия для признания организации террористической (организация должна быть иностранной, вовлечённой в террористическую деятельность, и угрожать безопасности американских граждан и национальной безопасности Соединённых Штатов). Соответствует ли Хамас этим условиям?
Во-первых, по отношению к США Хамас это иностранная организация. Во-вторых, теракты Хамас имеют политические мотивы (уничтожение независимого еврейского государства) и включают в себя действия, содержащиеся в списке преступлений террористического характера (диверсии на транспорте; убийства; использование взрывчатых веществ с намерением подвергнуть опасности безопасность одного или нескольких лиц или причинить значительный вред собственности). В-третьих, антиизраильская деятельность Хамас угрожает интересам Соединённых Штатов на Ближнем Востоке. Следовательно, Хамас полностью соответствует критериям террористической организации, выделяемым в законодательстве США.
Резко отрицательная реакция Соединённых Штатов на победу Хамас на выборах отчасти была вызвана и традиционной поддержкой, оказываемой США Израилю. И приход к власти радикального исламского движения мог бы значительно затруднить процесс ближневосточного урегулирования и пошатнуть позиции США в регионе.
Теперь перейдем к рассмотрению Хамас с позиций российского законодательства. В Федеральном законе №35-ФЗ в Российской Федерации «запрещается деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 277-280, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации»[73]. Таким образом, в законе не делается различия между международными террористическими организациями, действующими на территории России, и организациями, созданными на территории России. Следовательно, согласно российскому законодательству движение Хамас может быть признано террористическим, если его представители начнут активную деятельность на территории России. Ввиду особенностей целей Хамас (уничтожение государства Израиль), появление и активная деятельность эмиссаров движения на территории России маловероятно. Поэтому в ближайшие годы не стоит ожидать решения российского суда о признании Хамас террористической организацией.
Таким образом, мы видим, что согласно документам ООН и законодательству США, Хамас является террористической организацией. В то время как по российскому закону «О противодействии терроризму» деятельность Хамас не классифицируется как террористическая. Расхождение во мнениях вызвано особенностями документов, определяющих террористическую деятельность. Законодательство США и договоры ООН имеют широкий территориальный охват. Универсальный характер Организации Объединённых Наций определяет их широкое применение. Законы Соединённых Штатов Америки, направленные против международного терроризма, применяются к террористическим актам, которые совершены в любой точке мира против граждан США или проживающих в стране иностранцев[74]. Эта норма американского законодательства обусловлена исполняемой США ролью «мирового полицейского». Ориентация российского законодательства исключительно на борьбу с внутренним терроризмом не позволяет признать Хамас террористической организацией.
Особенности юридического подхода к терроризму обусловили реакцию США, ООН и России на победу Хамас на выборах. Организация Объединённых Наций и США, основываясь на критериях определения террористической деятельности, осудили приход к власти террористической организации в лице Хамас. Россия, в то же время, не признаёт Хамас террористической организацией. Представители Хамас даже были приглашены в Москву для проведения переговоров.
Положение на Ближнем Востоке, несмотря на полярные позиции России и Запада, после прихода Хамас к власти остаётся неизменным: Израиль отказывается признать новое палестинское руководство, которое, в свою очередь, отказывается признать Израиль, хотя проведение терактов со стороны Хамас приостановлено.
Заключение
Определения террористической деятельности, приводимые в российском и американском законодательствах, а также в договорах ООН, в самых общих чертах солидарны относительно того, какие преступления относить к разряду террористических. К числу деяний такого рода относятся захват заложников; захват гражданского самолёта или судна; организация взрыва; нападение на лицо, пользующееся международной защитой. Однако определения терроризма и связанных с ним понятий в законодательстве США и России, а также документах ООН значительно различаются. Основная причина расхождений в разности политических мотивов, преследуемых в определении.
Различия в политических мотивах ярко проявились в реакции на победу движения Хамас на парламентских выборах в Палестинской Автономии. Для ООН главным является международный аспект, поэтому приход к власти организации, прибегающей в своей деятельности к террористическим методам, был воспринят критично. Для США важна как внутриполитическая (защита от терроризма своих граждан), так и внешнеполитическая (защита своих международных интересов) составляющая. Причиной крайне негативного отношения к победе Хамас на выборах послужила защита внешнеполитических интересов. В то время как приоритет внутренней политики при определении терроризма позволил России пойти на переговоры с Хамас для поиска возможного выхода из кризисной ситуации.
Библиография
Источники.
1. 8 U.S.C. § 1182// www.law.cornell.edu/uscode/html/uscode08/usc_sec_08_ 00001182----000-.html#a_3_B
2. 8 U.S.C. § 1189 // www.law.cornell.edu/uscode/html/uscode08/usc_sec_08_ 00001189----000.html.
3. 18 U.S.C. § 2331 // Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – с. 210-211
4. 22 U.S.C. § 2656f // www.law.cornell.edu/uscode/html/uscode22/usc_sec_22_ 00002656---f000-.html#d_2
5. Foreign Terrorist Organizations (FTOs) // www.state.gov/s/ct/rls/fs/37191.htm.
6. The Covenant of the Islamic Resistance Movement (Hamas) // www.mideastweb.org/hamas.htm
7. Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism (USA PATRIOT ACT) Act of 2001 // www.epic.org/privacy/terrorism/hr3162.html.
8. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов // http://antiterunity.org/ru/laws/international/1970.php
9. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации // www.un.org/russian/documen/convents/aviation_security.html
10. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства //UitedNations, TreatySeries, 1992, p. 249-261
11. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов // www1.umn.edu/humanrts/russian/instree/Rintprotected.html
12. Конвенция о физической защите ядерного материала //www.minatom.ru/News/Main/view?id=10132&idChannel=128
13. Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма // www.un.org/russian/documen/ convents/nucterr.pdf
14. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом // www.un.org/russian/documen/convents/bombing.htm
15. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников // www1.umn.edu/humanrts/russian/instree/Rtakinghostages.html
16. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма // www.un.org/russian/documen/convents/terfin.htm
17. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе // UitedNations, TreatySeries, 1992, p. 318-323
18. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации // www.un.org/russian/documen/convents/airports.htm