Глава Центрального банка Турции С.Серденгечти выразил схожие опасения в связи с экономической политикой нового правительства. Он отметил, что в последние дни в экономике на первый план выходит призыв «Давайте подрастем!». По мнению С.Серденгечти, рост не является выходом из сложившейся ситуации, поскольку он будет происходить в условиях слабой экономической конъюнктуры. Поэтому главная задача – стабилизация цен, а отклонение от курса на ее достижение сделает невозможным обеспечение условий для экономического роста и будет и далее удерживать банковский процент на высоком уровне, – заключил глава Центрального Банка14.
Определенную ясность в ответ на вопрос, будет ли экономическая политика нового правительства, сформулированного Партией справедливости и развития, носить популистско-авантюрный характер или же в большей степени будет характеризоваться взвешенностью и реализмом, внесло выступление премьер-министра А.Гюля перед парламентом страны 23 ноября 2002 г., в котором он огласил программу своего кабинета15.
Объявляя основные цели, к достижению которых правительство будет стремиться, используя возможности, вытекающие из его однопартийного состава, А.Гюль поставил на первое место обеспечение экономической стабильности, за которой следовала задача создания обстановки для устойчивого экономического роста. Подобные формулировки свидетельствуют о понимании невозможности немедленного форсирования роста в экономике и необходимости его предварения стабилизационными мероприятиями. Еще более информативен собственно экономический раздел программы, в котором заявлено следующее: «В результате реализации ошибочных программ экономического развития и просчетов в руководстве, а также из-за того, что не были проведены необходимые реформы, наша страна находится во власти таких серьезных проблем, как высокая инфляция, большой государственный долг, низкие темпы роста, усиление неравномерности в распределении доходов, высокая безработица.
Наше правительство для снижения годовой инфляции до значений, исчисляющихся однозначной цифрой, в целях снижения государственного долга и обеспечения стабильного и быстрого экономического роста, учтя те положения действующей программы, которые оказались неэффективными и не оправдали себя, будет осуществлять новую экономическую программу». Итак, в данной части программы, во-первых, снова подтверждено, что экономическому росту должны предшествовать стабилизационные мероприятия. Во-вторых, озвучена идея определенной преемственности экономической политики. Тем не менее важно прояснить, какие новые направления правительство намерено включить в экономическую политику. «В Турции невозможно дальнейшее… использование модели роста, опирающейся на дефицит госфинансов и приток «горячих» денег. Основными источниками роста должны стать рост эффективности, вовлечение в оборот не использовавшихся до сего времени факторов производства, налаживание производства конкурентоспособных товаров и услуг, привлечения прямых иностранных инвестиций.
Основными приоритетами финансовой политики нашего правительства станут финансовая дисциплина, снижение государственного долга, обеспечение финансовой стабилизации через поддержание профицита первичного бюджета. Размер профицита первичного бюджета будет планироваться таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить сокращение государственного долга, а с другой, – учитывать потребности роста экономики и социальной политики. В целях выполнения последней задачи будут рассмотрены меры по сокращению непродуктивных расходов, роста производительных расходов, а также по снижению налогов с тем, чтобы обеспечить активизацию экономической деятельности.
Для снижения госдолга помимо дальнейшего обеспечения уже упомянутого профицита первичного бюджета будет ускорена приватизация и найдены дополнительные источники дохода...» – поясняется далее в программе. Приведенные положения, воспроизводя, по существу, положения «Программы построения сильной экономики Турции», свидетельствуют скорее в пользу преемственности, чем обновления экономической программы, особенно в пунктах об уменьшении госдолга посредством обеспечения профицита первичного бюджета, приватизации. Весьма симптоматично выглядит и ускромнение категоричности обещаний по снижению налогов: все свелось к рассмотрению мер в данной области. Кстати, и раздел программы, посвященный сугубо налоговой политике, не содержит каких-либо прямых обещаний ослабления налогового бремени. В нем говорится о проведении налоговой реформы, в основе которой будут принципы справедливости и учета платежеспособности налогоплательщика. Новым моментом является стремление к достижению компромисса между финансовым урегулированием, с одной стороны, и экономическим ростом и социальной сферой, с другой. Однако реализация такого сложного замысла является весьма непростой задачей, особенно при снижении налогов. Еще одним «новшеством», перешедшим в программу правительства из программы Партии справедливости и развития является намерение найти и использовать дополнительные источники государственных доходов наряду с использовавшимися ранее налогами и доходами от приватизации, однако и в первом, и во втором случае конкретные пути получения дополнительных доходов не уточняются. партия турция экономика
Комментируя программу правительства, газета «Дюнья» (Dunya) отмечала использование в ее тексте пространных и обтекаемых формулировок по пунктам, являвшимся наиболее привлекательными в предвыборной интерпретации Партии справедливости и развития. «Горячие обещания выборной поры уступают место холодным реалиям состоявшейся власти», – заключает газета16. И хотя автор цитируемой статьи с горечью говорит о практически полном отсутствии шансов на обещанное снижение налогов, то, что в экономическую программу правительства не вошли популистские положения партийной программы, в долгосрочном плане заслуживает положительной оценки. Четкое осознание жестких взаимосвязей в сегодняшней экономике Турции, трезвое понимание того, что период фискального сдерживания и ограниченного экономического роста есть цена финансовой стабилизации, вне рамок которой невозможно преодоление периода систематических кризисов, – все это свидетельство экономического реализма и непритворной ответственности нового правительства за проводимую политику.
Важная роль в последовательном проведении новым правительством Турции объявленного экономического курса принадлежит поддержке извне, в том числе, со стороны Евросоюза, так как в последнее время общепризнанной стала взаимосвязь между успехами проводимой в Турции при поддержке МВФ стабилизационной программы и приближением к членству в ЕС. Это обстоятельство, очевидно, осознается и многими лидерами стран ЕС. Так, шведский министр иностранных дел Анна Линд заявила, что Турция заслуживает более откровенной поддержки своего стремления вступить в Европейский Союз, после того, как на последних выборах к власти пришли новые люди, настроенные на реформы и движение в сторону ЕС17.
Тем не менее итоги прошедшего в Копенгагене 12–13 декабря 2002 г. саммита лидеров стран ЕС оказались разочаровывающими для новых лидеров Турции: на нем было принято решение отложить начало переговоров о членстве Турции до июля 2005 г.
Но не следует преувеличивать опасность неудач на европейском направлении для экономической политики Турции. По итогам саммита премьер-министр А.Гюль провозгласил лозунг: «Продолжение реформ не для ЕС, а для нас самих»18. К тому же и неудачный исход саммита вряд ли был полной неожиданностью, а сам его итог, возможно, не является полной неудачей. Так, наиболее крупные бизнесмены страны прокомментировали итоги саммита следующим образом: «Так или иначе, процесс вступления Турции в ЕС вступил в новую стадию… Мы теперь в пространстве ЕС… В районе 2010 г. мы, видимо, получим членство… Мы надеялись на начало переговоров в 2003 или в начале 2004 г., но то, что мы этого не достигли, не является концом света»19.
Таким образом, экономическая политика 58-го правительства Турции обещает оставаться в рамках положений, согласованных с МВФ, то есть нацеленной на реализацию тех положений стабилизационной программы, которые не были выполнены предыдущим правительством. Если в соответствии со своими намерениями новому правительству удастся в рамках ограничительной финансовой политики за счет повышения финансовой дисциплины и упорядочения государственных расходов усилить социальную направленность экономической политики, то это будет его большой удачей и основным аргументом на очередных выборах.
Список источников и литературы
1) Киреев Н.Г. Турецкая деловая элита о турецко-российских отношениях // Ближний Восток и современность. Сборник статей. Выпуск 9. – М., 2000, с. 70.
2) Программа партии на ее интернет-сайте: www.akparti.org.tr.
3) Текст правительственной программы на интернет-сайте аппарата премьер-министра: www.basbakanlik.gov.tr.
4) Газета.Ru, 19.11.2002.