И все же, несмотря на большое количество оппонентов, правительство оставило за собой право решать дальнейшую судьбу реформ. Трудное экономическое положение, а также жесткая позиция кредиторов привели к подписанию в мае 1991 года второго соглашения Египта с МВФ и МБ. Значительная часть внешнего долга страны была списана – и приватизация в Египте стала приобретать конкретные очертания. (Во многом решение финансовых институтов Запада по списанию египетского долга объясняется тем, что APE стала на сторону антииракской коалиции во время войны в Персидском заливе).
Первой отраслью, подвергшейся приватизации, стал туризм. В частные руки было продано большое число предприятий гостиничного комплекса. Началась постепенная продажа на бирже и специальных аукционах компаний пищевой промышленности, сельскохозяйственного комплекса, а также предприятий, занимающихся добычей и переработкой полезных ископаемых. Было объявлено, что все компании, получающие государственные дотации, будут со временем проданы. Их перечень, очередность выставления на торги, равно как и стартовая цена, утверждаются Министерством государственной экономики и административного развития, возглавляемым Атефом Эбейдом, после согласования со специальной группой экспертов.
Период 1993–1995 годов характеризовался замедлением темпов приватизационного процесса. Правительство по всей очевидности опасалось резкого усиления социальной напряженности и в первую очередь нуждалось в новых валютных поступлениях для более полного финансирования реформ. Поэтому не прекращались консультации с зарубежными кредиторами, (Недовольный медленным ходом реформ МВФ отказался в 1994 г. дать зеленый свет списанию последнего транша египетского долга). Серьезной политической поддержкой принятого реформаторского курса стали состоявшиеся в ноябре 1995 года выборы в Народное Собрание, на которых убедительную победу одержала правящая Национально–демократическая партия. Она получила подавляющее число депутатских мест. Достижение такого результата может вызывать известные вопросы, но их обсуждение выходит за рамки настоящей статьи. В начале 1996 года президент Мухаммед Хосни Мубарак обновил кабинет министров, но при этом сохранил всех прежних силовых министров, доказавших на деле свою верность государственному курсу, а также министра иностранных дел Амра Мусу и министра туризма Фуада Султана – известных сторонников либерального курса экономических реформ. Премьер–министром стал Камаль Аль–Ганзу-ри. 14 февраля 1996 года после консультаций премьера с президентом страны и с руководством МВФ новое правительство Египта объявило об ускорении приватизации. Согласно объявленной программе, некредитоспособные компании разделяются на три группы. К первой относятся те, которые предстоит ликвидировать; ко второй – те, чью деятельность можно наладить; третью составляют те, которые не подлежат ликвидации. Программа предусматривает продажу земли из государственного фонда: участками от 42 до 168 гектаров в собственность частных лиц и до 630 гектаров – акционерным компаниям. Должна быть завершена полная продажа акций 16 компаний, начавшаяся ранее, а также частично или полностью проданы 50 предприятий, работающих в сфере производства и услуг. По плану правительства предписывается преобразование компаний госсектора, национальных и коммерческих банков, различных экономических организаций в 380 совместных компаний и в дальнейшем – их полная приватизация. Новая программа правительства вызвала оживленную полемику в Народном Собрании, проходившую на протяжение марта – апреля 1996 года. Она весьма показательна для понимания социально–политических процессов, происходящих в настоящее время в египетском обществе. Особо следует отметить то, что лидеры оппозиционных партий (левой партии насеристов, партии Тагамму и Социалистической партии труда) не ограничились ею, но даже попытались в судебном порядке опротестовать новую правительственную программу приватизации. Слушание дела должно было начаться 28 мая 1996 года в Административном суде, который мог либо отклонить иск, либо передать его дальше в Высший Конституционный суд. Слушание, однако, не состоялось. Народное Собрание на специальном заседании большинством голосов утвердило правительственную программу реформ. Представители оппозиционных партий утверждали, что ни Мубарак, ни кабинет Аль–Ганзури не имеют права продавать какую–либо компанию, принадлежащую государству, так как согласно принятому в 1991 г. закону "О государственных компаниях" (Закон № 203) это право является прерогативой главного совета компаний. Они также подчеркивали, что сама приватизация противоречит статье 30–ой Конституции, где говорится, что государственный сектор является двигателем социального прогресса, и которая обязывает правительство оказывать ему постоянную поддержку. Интересны мнения самих инициаторов дискуссии. Среди них не было полного единства. Из трех вышеназванных оппозиционных партий только Насеристская партия полностью не приемлет приватизацию в Египте. Лидер партии Диаеддин Дауд заявил, что решение кабинета министров и президента идет вразрез с Конституцией, возлагающей на государство обязанность защищать социалистические достижения, главные из которых связаны с государственным сектором экономики. Он оспорил утверждения о том, что предприятия госсектора несут значительные финансовые убытки. По его словам, напротив, в определенных областях, таких, как строительство, электропромышленность и банковское дело, госсектор традиционно приносит прибыли.
Что касается Социалистической партии труда, то председатель ее парламентской фракции Хильми Мурад пояснил, что партия не является противницей приватизации как таковой, но крайне критически относится к тому, каким образом она осуществляется. Он и его сторонники обращают внимание на то, что далеко не всегда продажа компаний происходит открыто, и поэтому трудно проверить, покупают ли их египтяне или иностранцы и какова доля каждого из покупателей, если он не один, а также куда идут вырученные деньги. Хильми Мурад также заявил, что Конституция 1971 года не отвечает изменившимся реалиям и должна быть изменена.
Партия Тагамму потребовала от правительства соблюдения определенных условий при продаже указанных в перечне от 14 февраля 1996 года предприятий. Главное условие, согласно словам ее генерального секретаря Рифаата аль–Сейда, следующее: приватизировать объекты госсобственности могут только египтяне, а прибыль от продажи должна направляться на финансирование социальных программ. Достаточно умеренную позицию этой партии ужесточает требование полностью отказаться от продажи предприятий алюминиевого и электроэнергетического комплексов. Полемика в Национальном Собрании стимулировала соответствующую дискуссию в прессе. Со страниц главной газеты "Аль–Ахрам" прозвучало признание сторонников приватизации в том, что она действительно противоречит конституции, а именно Статье 30–й. Об этом, в частности, пишет известный политический обозреватель Салах Монтасер. Ряд обозревателей и аналитиков высказался за то, чтобы принять изменения в Основном законе, дабы он не мог быть в дальнейшем использован в целях замедления перехода к рыночной экономике. В газете "Вафд" – печатном органе партии с одноименным названием – утверждалось, что простая модификация определенных статей закона недостаточна. "Если мы говорим о настоящей реформе, то Египту нужна новая конституция", – заявил помощник главного редактора газеты Гамаль Бадави.
В дискуссию включились профессиональные юристы. По мнению профессора конституционного права университета "Айн Шамс" Мергани Хейри, в соответствии с буквой закона приватизация действительно может быть признана неконституционной и иск руководителей оппозиционных партий к правительству имеет под собой реальную почву. Однако прежде чем выносить решение, необходимо не просто рассмотреть противоречие между действиями правительства и текстом Основного закона, но и принять во внимание политические, социальные и экономические факторы, которые в данном случае, вероятно, сильнее, чем текст 1971 года, принятый в совсем иных экономических и внешнеполитических условиях.
По мнению спикера Народного собрания, члена НДП Фатхи Сурура, распоряжения правительства о введении приватизации не противоречит конституции, так как термин "социализм", указанный в ней, не предполагает непременного вмешательства государства в экономику.
Противники реформы не желали отступать. Они продолжали настаивать на том, что правительство потеряет доверие всего народа, если будет действовать незаконно. Они заявляли, что, пока в государстве действует "социалистическая" конституция, приватизации в нем места нет. Профессор конституционного права Каирского университета Атеф аль–Банна считает: "Конституцию нельзя интерпретировать так, будто бы она позволяет продавать собственность государства. В ее тексте ясно говорится о важности поддерживать госсектор и увеличивать его роль в социально–экономическом развитии страны".
Используя несоответствие Основного закона и нынешних хозяйственных реалий, а также нежелание президента в данный период принимать новую конституцию, критики приватизационных реформ создали острую ситуацию. Однако не стоит преувеличивать их влияние, ведь для Египта характерна форма сильного президентского правления.