Участие авторитетных международных организаций, прежде всего ООН, а также Африканского союза (АС), Лиги Арабских государств (ЛАГ), группы восточноафриканских государств, входящих в ИГАД (Межправительственный орган по вопросам развития, в который входит 7 соседних с Суданом африканских государств), позволило со временем придать миротворческим усилиям необходимые упорядоченность, последовательность и настойчивость в преодолении многочисленных завалов на пути прекращения огня, выработки конфликтующими сторонами всеобъемлющих взаимоприемлемых решений. Важную, можно сказать, ключевую роль в этом сыграли крупные мировые державы, включая США, ведущие европейские государства, Россию, отдельные африканские государства4.
Динамика миротворческих усилий, направленных на урегулирование внутрисуданских конфликтов, позволяет утверждать, что противостоящие стороны пришли после серии переговоров, продолжавшихся (с перерывами) в течение длительного периода, к общему пониманию бесперспективности решения проблемы военным путем.
судан межэтнический межконфессиональный конфликт
Убедившись в безуспешности попыток ликвидировать конфликт прежними методами, испытывая растущую международную изоляцию из-за обвинений в поддержке радикальных исламистов, террористов, под давлением международных посредников, в том числе умеренных сил на Африканском континенте и в арабском мире, под воздействием груза накопившихся в стране проблем глава суданского режима генерал Омар аль-Башир отошел от исламистов, приведших его к власти, положив начало новому, заключительному раунду переговоров.
Поворотным моментом в переговорном процессе стало подписание 20 июля 2002 г. в Мачакосе (Кения) Протокола, в котором было зафиксировано право народов, населяющих Южный Судан, на самоопределение. За этим последовало подписание целого ряда протоколов и меморандумов, в которых содержится согласие сторон относительно прочих аспектов решения южносуданской проблемы. Наряду с этим были подписаны соглашения по другим внутрисуданским конфликтам - в провинциях Южный Кордофан/Нубийские горы и Голубой Нил, а также в (особом) районе Абьей.
Длившиеся около десяти лет уже при режиме О. аль-Башира переговоры привели к подписанию 9 января 2005 г. в столице Кении Найроби всеобъемлющих мирных соглашений между правительством Судана и ведущей повстанческой организацией южан - Суданским народно-освободительным движением (СНОД). От имени сторон, пришедших к соглашению, документ подписали первый вице-президент страны Али Осман Мухаммед Таха и глава СНОД Джон Гаранг. Соглашения по Южному Судану, другим мятежным провинциям заложили основу для достижения согласия по Дарфуру, где с 2002 г. наблюдалась вспышка вооруженного противостояния, насильственных действий в отношении местного населения.
Пакет соглашений, подписанных после длительных, продолжавшихся ряд лет переговоров разного формата, включает в себя принципиального характера договоренности относительно временных рамок и содержания переходного периода, в том числе меры безопасности, принципы разделения власти, распределения доходов от нефти и т.д. Так, соглашениями был предусмотрен необходимый подготовительный (до наступления переходного периода) этап, длительностью в 6 месяцев - до 1 июля 2005 г., в течение которого должны быть внесены и узаконены изменения в конституции страны, утверждены новые составы парламента Судана - Национальной ассамблеи и правительства страны, а также принята временная конституция и утверждены органы власти Южного региона - законодательное собрание и правительство. Переходный период должен продлиться 6 лет - до 1 июля 2011 г. и завершиться референдумом в Южном Судане, в ходе которого будет определен статус Южного Судана, решен вопрос о возможном образовании независимого государства.
Рассматривая перспективы окончательного урегулирования внутрисуданских конфликтов в свете подписанных соглашений, можно прийти к следующим выводам.
Оценка достигнутого позволяет считать, что если договоренности, зафиксированные в принятых документах будут реализованы, конфликтам в Судане, вероятно, будет положен конец. Этому будет содействовать и постепенность в осуществлении намеченных в соглашениях мер: представляется, что согласованные для этого этапы и их продолжительность вполне позволяют без спешки и вместе с тем без проволочек добиться достижения намеченных целей. Достигнутые договоренности по формированию органов представительной и исполнительной ветвей власти в Северной и Южной частях Судана отражают реалии Судана, его этноконфессиональные особенности, подлинный вес основных политических сил в различных частях страны, закрепляют весомое представительство каждой из них, а также других значимых политических сил и движений в органах власти соответствующих регионов. Так, более половины мест в Национальной Ассамблее Судана получит правящая партия Национальный конгресс (НК), которую возглавляет президент страны. Ведущая политическая сила Южного Судана - Суданское национально-освободительное движение (до трагической гибели ее лидером был Джон Гаранг) получает значительную часть - более четверти всех депутатских мест; прочим политическим партиям Севера и Юга выделены, соответственно, оставшиеся места. В законодательном собрании Юга СНОД будет иметь более 2/3 депутатских мест, треть будет поровну поделена между НК и прочими политическими партиями Южного Судана. Данный принцип разделения властных постов сохраняется и при формировании центрального и региональных правительств. Стороны договорились учредить два поста вице-президентов, причем пост первого вице-президента отводится политическому лидеру Южного Судана - руководителю СНОД, который одновременно является президентом Южного Судана. Формирование регионального правительства на Юге Судана 23 октября 2005 г., несомненно, можно расценивать как позитивный момент, внушающий оптимизм.
К важнейшим договоренностям следует отнести признание границ Южного Судана по состоянию на 1 января 1956 г. Это решение аннулирует результаты административной реформы, проведенной режимом Дж. Нимейри в начале 80-х годов с целью раздела Южного Судана на несколько регионов, которая явилась причиной новой вспышки гражданской войны между двумя частями страны в 1983 г.
Хартум занял приемлемую для Юга позицию и по языковой проблеме, признав английский язык, который более распространен в южной части страны, официальным рабочим языком наряду с арабским. Последний в соответствии с Соглашением сохраняет свой статус официального языка национального уровня.
Вместе с тем, несмотря на достигнутый прогресс, сохраняет свое значение ряд факторов, препятствующих стабилизации внутриполитической обстановки в Судане, полномасштабной реализации достигнутых в ходе сложных и длительных переговоров договоренностей относительно урегулирования конфликта между Югом и Севером.
Хотя достигнутые договоренности относительно мер, предпринимаемых в предпереходный период, начали реализовываться - подписана временная конституция Судана, стартовал процесс ввода миротворческих сил в южносуданские провинции и некоторые другие конфликтные районы, предприняты шаги для распределения властных функций, в частности, лидер южносуданских повстанцев Дж. Гаранг был назначен на пост первого вице-президента страны, и т.д. - отдельные согласованные решения осуществляются медленнее, чем это было предусмотрено. Это касается, например, такой важной меры, как ввод в районы конфликтов миротворцев, что не может не сказываться на всем ходе реализации достигнутых соглашений.
Получение Хартумом значительных доходов от эксплуатации нефтяных месторождений с конца 90-х годов ХХ в. может стать мощной подпиткой конфликта: доходы от экспорта нефти могут быть направлены на перевооружение и модернизацию армии (хотя действуют международные санкции, ограничивающие поставки армейской техники); стремление де-факто сохранить контроль над нефтяными месторождениями провоцирует противоборство вокруг данной проблемы и т.д.
К тому же внутрисуданское урегулирование за счет предоставления больших политических и экономических прав Югу, другим мятежным регионам с перспективой их выхода из состава Судана (и возможной утратой контроля над частью нефтяных месторождений) не устраивает значительный спектр политических сил в стране, часть верхушки армии, других силовых структур.
Трагическая гибель в авиационной катастрофе (в которой многое не ясно) одной из ключевых фигур урегулирования и в целом политической жизни в Судане - южносуданского лидера Дж. Гаранга - после подписания основополагающих мирных соглашений также ставит немало вопросов о судьбе самих соглашений и будущего страны. В частности, его преемник Салва Киир, руководитель вооруженных формирований южан, как отмечают наблюдатели, не имеет такого политического опыта, как Дж. Гаранг, что крайне необходимо на самом сложном и деликатном этапе решения конфликта - практической реализации принятых на себя обязательств6.
Фактором, осложняющим перспективы реализации мирных договоренностей, является и разнородность политических сил и движений как на Севере, так и на Юге, где значительны центробежные, сепаратистские настроения. За постколониальную историю страны как в самом Хартуме, так и на юге, в других мятежных провинциях не раз случалось обострение отношений между различными политическими силами и движениями, которое меняло расклад сил в регионах и в стране в целом, влияло на внутри - и внешнеполитический курс, провоцировало перевороты, вооруженные конфликты и т.п. В частности, внутренние распри между оппозиционными силами Дарфура, выступающими против центрального правительства, заметно осложнили ход политических переговоров, проходивших в 2005 г. в Абудже, столице Нигерии. В конце 2005 г. наблюдатели отмечали, что из-за распрей внутри повстанческих вооруженных формирований в Дарфуре мирный переговорный процесс, по сути, заблокирован. В связи с этим возникают вопросы об устойчивости соглашений, перспективах их реализации7.