В результате проведенной работы можно получить финансовую, бюджетную и экономическую оценку инновационных (инвестиционных) проектов. Базовым показателем является достигнутый бюджетный эффект от реализации указанных проектов.
Дополнительно можно отразить направления собственных средств участника инновационного проекта, оценку изменения инвестиционной привлекательности, прогноз финансового состояния предприятия.
В связи с этим следует учесть уже имеющийся опыт работы с такими проектами. Наиболее значительное снижение эффективности из-за задержек в освоении средств займов было обусловлено финансовым кризисом 1998 г., когда конечные заемщики средств были вынуждены многократно увеличить выплаты (в рублевом эквиваленте) по обслуживанию и погашению перекредитованных им средств МБРР и ЕБРР. Это привело к резкому сокращению или срыву работ по инвестиционным проектам, причем там, где эта деятельность имела наиболее конкретный характер и была нацелена на получение практических результатов. В связи с тем, что финансирование работ осуществляется, например, согласно правилам Всемирного банка через аккредитованные коммерческие банки, кризис привел к практическому прекращению использования средств по этим кредитным линиям.
В меньшей степени кризис сказался на положении центральных органов управления этих проектов, а также выполнении проектов, связанных с получением консультационной помощи, поддержкой реформ в образовании, здравоохранении, сельском хозяйстве и других подобных проектах.
Все это привело, помимо срывов проектной деятельности, к нарушениям выполнения финансовых обязательств перед федеральным бюджетом конечных заемщиков кредитов МБРР и ЕБРР, в первую очередь администраций субъектов Российской Федерации, муниципалитетов и их предприятий. В качестве мер по выходу из создавшегося положения органы исполнительной власти провели сокращение первоначально установленных размеров займов с учетом возможностей конечных заемщиков в полной мере выполнять взятые на себя финансовые обязательства перед федеральным бюджетом.
Процедура сокращения неэффективно используемых займов (субзаймов) методологически отработана слабо и имеет длительный (до 1 года) период исполнения. По существу сокращения объемов финансирования уже действующих проектов и другие недостатки в управлении кредитными средствами МБРР и ЕБРР являются проявлением недостаточного внимания к вопросам планирования проектной деятельности и отсутствия гибкой системы ее корректировки как в нашей стране, так и, например, у Всемирного банка, впрочем не пострадавшего финансово от малой эффективности использования его ресурсов.
По нашему мнению, для повышения эффективности государственного финансового контроля за использованием займов МБРР или ЕБРР необходимо, во-первых, разработать и принять методику и соответствующий порядок оценки эффективности реализации займов.
Очевидно, что невозможность оценки эффективности проекта на основе утвержденных принципов и критериев существенно тормозит и снижает эффективность системы финансового контроля. Отсутствие утвержденной методики лишает возможности достаточно оперативно и точно определить эффективность исполнения проекта, что в свою очередь могло бы дать возможность оперативно принимать решения о целесообразности вложений, эффективности использования займов, рациональности дальнейшего использования средств по какому-либо направлению. В конечном счете утверждение подобной методики помогло бы значительно усовершенствовать действующую систему контроля.
По нашему мнению, одним из путей повышения эффективности и оптимизации государственного финансового контроля за использованием займов МБРР или ЕБРР является формирование более действенной законодательной базы, направленной на повышение ответственности органов и должностных лиц за нарушения, выявленные в ходе проверок. Важным вопросом является также и формирование законодательной базы для внедрения международных стандартов в ревизионную практику, а также методик проведения и критериев обобщения результатов контрольных мероприятий на базе изучения и анализа международного опыта.
Действенным шагом к повышению эффективности государственного финансового контроля за использованием займов МБРР, по нашему мнению, должно стать усиление координации действий по управлению государственным долгом органов государственного финансового контроля и других государственных структур, на которые в соответствии с законодательством, наряду с основными задачами, возложены отдельные функции финансового контроля. При этом необходимо четко разграничить полномочия органов государственного финансового контроля и правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и пресечению финансовых нарушений.
Координация усилий обеспечит прозрачность и гласность результатов контрольных мероприятий на базе плановых мероприятий по обсуждению отчетов о проверках и выявленных значительных нарушениях финансового и бюджетного законодательства.
Общие усилия позволят создать единую информационную систему для доступа к данным, единую базу данных по государственному долгу, необходимые для контроля за формированием и исполнением бюджетов. Только усиление координации и совместные действия позволят разработать единую методологию учета внешних долговых обязательств.
При всем своем масштабном потенциале современная российская экономика может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. Того же требуют проводимые в стране рыночные преобразования. В свою очередь, правила игры на мировом рынке в условиях глобализации определяются ныне странами коллективно, при решающей роли в этом всемирной торговой организации (ВТО).
Всемирная торговая организация "world trade organization" (как и многие другие международные организации) расположена в Женеве, в Швейцарии. Она учреждена в январе 1995 года и став преемником действовавшего с 1947 года секретариата генерального соглашения о торговле товарами гатт.
В ВТО входит 150 стран мира. Почти 30 стран мира ведут переговоры об условиях присоединения к ВТО. В их числе - Россия, Казахстан, Украина и многие другие.
Годовой бюджет ВТО - примерно 80 млн. Долларов, он формируется за счет членских взносов. Практически все члены имеют в Женеве свои представительства при всемирной торговой организации. На долю членов вто приходится более 95% мировой торговли товарами и услугами.
Высший руководящий орган ВТО - конференция министров. Она проводится, как минимум, 1 раз в год на уровне министров торговли или иностранных дел стран-членов ВТО.
Текущим управлением деятельностью ВТО занимается генеральный совет, который заседает несколько раз в год в Женеве (обычно в него входят послы или главы представительств). Кроме того, в составе вто действуют десятки специализированных комитетов, экспертных групп.
Задачи ВТО состоят в эффективной реализации многосторонних торговых отношений, выработанных и подписанных в результате многолетних переговоров. К основным из них относятся:
генеральное соглашение о тарифах и торговле.
Соглашение по сельскому хозяйству.
Соглашение по текстилю и одежде.
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер.
Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей.
Соглашение по правилам происхождения.
Соглашения предусматривают безусловное предоставление странами-участницами ВТО режима наибольшего благоприятствования. Тем самым в многостороннем порядке закрепляется право каждого договаривающегося государства пользоваться на основе взаимности всеми преимуществами в области торговли, мореплавания, правового положения граждан и т.п., Которые другое договаривающееся государство предоставляет любым третьим государствам.
На момент написания исследования завершились переговоры между Российской Федерацией и Евросоюзом о присоединении нашей страны ко Всемирной торговой организации (ВТО). Ряд стран ЕС ставили до недавнего времени препятствия ко вхождению России в организацию. Но теперь стороны пришли к согласию и все барьеры сняты.
Россию после вступления в ВТО ожидает немало проблем.
Во-первых, сегодня на мировом рынке Россия представлена главным образом сырьем. Уровень отечественных высокотехнологичных продуктов - надо смотреть правде в глаза - серьезно уступает, как западному, так и восточному. Иными словами, нам поставят то, что захотят и сколько захотят, а мы - то, что всегда. Впрочем, гражданам только в радость от того, что цены, допустим, на "Мак-буки" упадут в разы.
Во-вторых, защита прав на интеллектуальную собственность на практике обращена в пользу сильнейшего. И нам с вами в ближайшем будущем придется забыть о копеечных копиях "Фотошопа", купленных в палатках "Аудио-видео".
В-третьих, дело может закончиться полным вытеснением российского малого бизнеса из освоенных им секторов экономики. Отмена импортных пошлин, сокращение госсубсидий, допуск иностранных компаний к конкурсам на государственные закупки в конечном счете обернется ростом безработицы с ожидаемыми последствиями для небогатой части населения. В наибольшей степени это затронет интересы авиа - и автостроителей, производителей лекарств, мебели, текстиля, одежды, но главное - сельхозпроизводителей.
В-четвертых, интересы национальной безопасности требуют снижения зависимости от импорта высокотехнологичных товаров. Тем более нельзя допустить захвата иностранным капиталом ключевых позиций в стратегически важных сегментах российского рынка.
В-пятых, ВТО строит свою политику в смычке с Международным Валютным Фондом - известным лоббистом интересов США. Вливаясь в американскую систему расчетов, мы берем на себя не только радости свободного рынка, но и риски. Тот же мировой кризис, будь Россия в ВТО, ударил бы по стране во стократ ощутимее.