Идея А.В.Чаянова заключается в том, что задача служащего ИКС - не говорить фермерам, что им следует делать, а повысить их уровень знаний до уровня, позволяющего принимать решения самостоятельно, что, на самом деле, довольно важно. Например, подготовка грядок под рассаду часто существенно влияет на урожайность. Этот процесс требует, чтобы вспашка и другие мероприятия по обработке почвы были проведены при определенной влажности почвы. Таким образом, решения о подготовке грядок с рассадой товаропроизводитель принимает после осмотра почвенных условий поля. Чтобы сделать правильные выводы и принять оптимальное решение, фермер должен иметь соответствующие знания.
Также товаропроизводители имеют разный доступ к трудовым, капитальным и другим ресурсам, что тоже влияет на принимаемые ими решения. Эти решения могут быть приняты только на уровне фермы, так как цели и интересы товаропроизводителей различны. Например, различаются их желание идти на риск, их интересы и уровень знаний. Эти цели и интересы влияют на решения товаропроизводителей.
Во-вторых, если товаропроизводители сами принимают решения, то у них будет большая мотивация работать хорошо, чем в случае, если они следуют решению, которое за них принял служащий ИКС. Таким образом, собственные решения будут лучше реализованы.
В-третьих, кто-нибудь может поинтересоваться, что дает служащему ИКС право принимать решения за товаропроизводителей, если именно товаропроизводитель, а не служащий отвечает за последствия, например, если погодные условия или цены приведут не к тем результатам, которые ожидались.
Можно согласиться с А.В.Чаяновым, что основная роль ИКС в сельскохозяйственном производстве состоит в том, чтобы помочь фермерам принимать лучшие решения, т.е. те решения, которые помогут им наилучшим способом достичь собственных целей. Однако для развития производства, сельские товаропроизводители должны принимать совершенно разные решения, и в зависимости от типа решений различаются виды необходимой им поддержки. Также различаются источники информации, необходимой для принятия оптимального решения.
Развитие сельскохозяйственного производства приводит к увеличению выхода продукции на единицу:
земли;
труда;
капитала, и/или
других ресурсов, используемых в производстве.
Такое увеличение возможно при помощи:
выбора более производительных технологий, таких как семена, удобрения, другие агрохимикаты и механизация;
более эффективного применения этих технологий, например, своевременное внесение химикатов;
полного использования трудовых ресурсов; не только их мышечной силы, но и, особенно, умственного потенциала. Этот принцип не работает, если управляющие производством приказывают своим работникам, как лучше выполнить их работу. Но лучше попробовать создать такой организационный климат, который будет стимулировать работников к производительному труду;
оптимального сочетания имеющихся в наличии ресурсов, например, выбор наиболее эффективного способа механизации;
изменения системы ведения хозяйства, т.е. переход на производство более эффективных культур, переход от растениеводства к животноводству, специализация, иногда разделение крупномасштабного производства на семейные фермы;
изменения внешних факторов, т.е. улучшение систем поставки ресурсов и предоставления кредитов, лучшая организация маркетинга и/или переработки продукции, увеличение доли фермера в стоимости реализованной конечному потребителю сельскохозяйственной продукции, улучшение транспортировки, осушения и орошения, изменение сельскохозяйственной политики правительства и/или земельного закона.
Внедрение этих нововведений для принятия (индивидуально или коллективно) лучших управленческих решений требует высокого уровня компетенции сельских товаропроизводителей. Главная задача агентов ИКС состоит в том, чтобы помочь товаропроизводителям повысить уровень компетенции в указанных областях знаний. Конечно, крайне редко можно встретить агента ИКС, который был бы способен помочь товаропроизводителю одновременно по всем этим вопросам. Это означает, что необходимо выявлять те направления деятельности, которые на данный момент являются узким местом, то есть где наблюдается значительная нехватка знаний. Анализ этой ситуации необходим для того, чтобы обучать агентов ИКС именно в этом направлении, и они могли бы помочь преодолеть возникшие трудности. Также данный анализ может быть полезен для работы с группой агентов ИКС, которые имеют разные способности и, возможно, работают с различными организациями. Например, повышение мотивации работников, которая побуждает их задуматься о том, как можно улучшить выполняемые операции, требует обучения управляющего фермой пониманию научных исследований по социальной психологии организации труда. Для обучения контролю над вредителями и болезнями при помощи биологических методов нужны совершенно другие знания. Будет довольно трудно найти работника ИКС, который был бы специалистом по всем этим вопросам, но российским товаропроизводителям нужны именно такие специалисты.
Если сельский товаропроизводитель увеличивает свою производительность менее быстрыми темпами, чем другие товаропроизводители (как внутри страны, так и за ее пределами), то ему будет трудно оставаться конкурентоспособным. Функция агентов ИКС заключается в том, чтобы научить сельских товаропроизводителей и их семьи принимать решения, способствующие росту производительности. Эта функция может быть реализована посредством следующих мероприятий:
помочь выявить возникшую проблему на ранней стадии; предотвратить болезнь легче, чем потом ее лечить;
помочь выявить изменения внешних факторов на ранней стадии, например, новые возможности рынка или изменения в политике государства;
помочь товаропроизводителям прояснить их собственные цели, которые могут быть противоречивы, например, одновременно: стремление к высокому доходу, малый риск и много времени для отдыха;
помочь найти возможные альтернативные решения проблемы;
помочь как можно точнее определить издержки и последствия, ожидаемые в результате реализации каждого альтернативного решения;
поддержать товаропроизводителей в процессе выбора решения из имеющихся альтернатив;
помогать при реализации выбранного решения.
Обычно агент ИКС владеет только некоторой информацией, которая необходима для процесса принятия решения. Другая, нередко большая, часть информации должна исходить непосредственно от самих сельских товаропроизводителей, например, информация об:
их целях,
их ресурсах и возможностях,
их собственном опыте и
опыте их коллег.
Это означает, что сельским товаропроизводителям необходимы разные виды помощи со стороны работников ИКС. Например, если речь идет о внедрении новой технологии, то товаропроизводители могут нуждаться в информации об ожидаемых последствиях, а при выборе приоритетных целей им может понадобиться не новая информация, а помощь (руководство) в самом процессе принятия решений для снижения влияния эмоций на этот процесс.
Существует большая разница между самими сельскими товаропроизводителями, что также влияет на вид помощи, который им необходим для того, чтобы принимать оптимальные решения. В России эта разница значительно больше, чем в других странах. Подумайте, например, о разнице между бывшим совхозом, где работают специалисты различного профиля, имеющие высшее образование, и человеком, который на своем участке выращивает продукцию для собственного потребления в дополнение к его пенсии. Часто ИКС не хватает человеческих ресурсов для того, чтобы помочь всем товаропроизводителям, и выбор тех, кому отдать предпочтение в данном случае, частично является этическим и политическим решением. Кому должен помогать работник ИКС: бедным пенсионерам или крупным товаропроизводителям? Какая помощь оказывает большее влияние на экономический рост страны?
В прошлом мы учили, что для сельскохозяйственного производства необходимы земля, труд и капитал. Сегодня мы знаем, что этого недостаточно. Также необходимы знания и информация, предоставление которых можно считать особым видом труда. Часто они даже являются самыми важными факторами, определяющими конкурентоспособность сельских товаропроизводителей. Мировой Банк пришел к выводу, что экономическое развитие является в большей степени процессом накопления знаний, чем процессом накопления капитала (World Development Report, 1998). В результате чего инвестиции в научные исследования и ИКС в сельском хозяйстве дают большую отдачу, чем другие инвестиции в сельское хозяйство. Однако все это зависит от того, как действуют политические рычаги. Существует огромное количество литературы, где объясняется, как надо работать с капиталом, но в настоящее время умение эффективно использовать знания становиться более важным. Мы должны найти ответы на такие вопросы как:
Как мы можем стимулировать процесс получения новых знаний, которые наиболее необходимы для процесса развития?
Как мы можем стимулировать процесс более быстрого получения этих знаний теми, кто нуждается в них для того, чтобы принимать лучшие решения (сельские товаропроизводители или политики)?