· установил стратегию, принципы и порядок формирования государственной научно-технической политики;
· определил место научной и научно-технической деятельности в государстве, обществе, экономике и правовой статус научного работника;
· закрепил виды научных организаций, множественность источников финансирования отрасли, принципы управления научной деятельностью, основные формы воздействия органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях в сфере науки;
· отразил правовые основы регулирования международного научного и научно-технического сотрудничества.
Организационный механизм государственного регулирования инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Субъектами инновационной политики выступают центральные и местные органы власти, предприятия и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования.
Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования Администрации Президента. В 1995 г. при Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике — консультативный орган. Основными задачами совета являются:
· информирование Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом;
· разработка предложений о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации;
· анализ и экспертиза поступающих на заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопросам;
· подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам;
· участие в подготовке официальных документов и материалов по научно-техническим вопросам для Президента РФ.
Органы законодательной власти РФ — Государственная дума и Совет Федерации — имеют право инициирования законов в сфере, научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие комитеты — Комитет Госдумы по образованию и науке и Комитет Совета Федерации по образованию, науке и культуре[4, c. 181].
Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую возглавляет непосредственно Председатель Правительства. Основными функциями комиссии являются обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Координационным межведомственным советом по военно-технической политике.
Министерство образования и науки РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики в области образования и науки, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач министерства относятся:
· организация научно-технического прогнозирования;
· выбор и оценка приоритетных направлений развития образования, науки и техники;
· разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации выбранных приоритетов;
· создание государственных научно-технических программ и проектов;
· методическое руководство подготовкой кадров региональных и межрегиональных научно-технических программ;
· финансирование гражданских НИОКР общегосударственного значения;
· создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности;
· формирование соответствующих систем экономического стимулирования и организационных структур;
· организация условий для опережающего развития фундаментальных научных исследований;
· обеспечение формирования государственной политики в области международных связей в сфере образования, науки и техники и др.
Министерство экономического развития и торговли РФ в рамках определения форм и методов государственного воздействия на экономику:
· непосредственно разрабатывает государственную инновационную политику;
· устанавливает приоритеты в развитии народного хозяйства страны и ее регионов;
· определяет основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности;
· организует разработку федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению первоочередных социально-экономических проблем.
Минфин РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.
И. В. Липсиц и А. А. Нещадин предлагают меры государственного регулирования научно-технической политики в целом по промышленности РФ и по отдельным технологическим укладам.
К мерам государственного регулирования для всей промышленности РФ относятся следующие.
1. Согласование ценовой политики с принятой государственной структурной политикой. Кризис нельзя ликвидировать без государственного регулирования цен.
2. Формирование финансово-промышленных групп, крупных корпораций, холдинговых компаний, охватывающих технологически связанные цепочки предприятий, путем:
· предоставления приоритетного права на приобретение пакетов акций предприятий;
· снятия ограничений на деятельность инвестиционных фондов и предоставления налоговых льгот;
· содействия формированию системы взаимодействия крупных предприятий с малыми и средними.
3.Распределение прав и полномочий по управлению предприятиями различных уровней: федерального, регионального, местного.
4.Регулирование степени открытости внутреннего рынка.
Меры по государственной поддержке отраслей пятого технологического уклада России.
1.Внутренний спрос на продукцию этого уровня (вооружение, авиация, ракетно-космическая техника, биотехнология, атомная энергетика, микроэлектроника) должен генерироваться государством, а продажа на внешний рынок — контролироваться.
2.Государственная поддержка сбыта продукции на внешний рынок.
3.Государственная поддержка формирования совместных предприятий.
4.Создание и организация функционирования государственных и государственно-частных лизинговых фирм.
5.Формирование и оплата госзаказа на высокотехнологичную продукцию.
6.Оказание государственного содействия при создании вертикально интегрированных холдинговых структур, включающих в себя научно-исследовательские, опытно-конструкторские, опытные и серийные предприятия, путем предоставления головной компании пакета акций.
Меры по государственной поддержке отраслей третьего и четвертого технологических укладов России.
1.Стимулирование внутреннего и внешнего спроса на потребительские товары, выпускаемые отечественными предприятиями, путем роста заработной платы.
2.Ипотечное кредитование населения в целях стимулирования спроса на жилье и товары длительного пользования.
3.Предоставление населению кредитов.
4.Направление бюджетных средств только на приобретение отличной продукции.
5.Развитие лицензионных и сборочных производств предметов потребления совместно с ведущими зарубежными фирмами.
6.Содействие в формировании собственной сбытовой сети.
7.Создание в России информационных систем по всем видам выпускаемой продукции.
Вопросы государственного регулирования международных связей в области инновационной деятельности, на наш взгляд, достаточно полно освещены в разделе, написанном В. А. Васиным и Л. Э. Миндели.
Государственное регулирование международных связей в инновационной сфере должно базироваться на ряде общих принципов, таких как взаимная выгода, недопущение дискриминации, эквивалентная технологическая зависимость сторон, рациональное сочетание либерализации и протекционизма и т. п. Как и при воздействии на внутренние научно-инновационные процессы, здесь используются прямые и косвенные связи.
Государство может инициировать и непосредственно финансировать из бюджетных средств двусторонние и многосторонние международные инновационные программы, деятельность международных исследовательских организаций и технологических центров и т. д. Среди косвенных методов регулирования можно назвать как общеэкономические (например, налоговые и кредитные льготы участникам), так и специфические: таможенное регулирование, экспортные и импортные квоты, международные патентно-лицензионные механизмы и др.
В перечне инструментов государственного регулирования международного научно-технического сотрудничества отмечаются также:
· выбор и рационализация приоритетных направлений сотрудничества;
· финансирование кадровых обменов;
· подключение к мировым системам научно-технической информации;
· включение в мировое технологическое пространство путем введения в стране международных стандартов и норм;
· оказание юридических, посреднических, консультационных и других услуг участникам сотрудничества;